بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 564 الی 569
تاریخ دادنامه: 25/8/1395
کلاسه پرونده: 95/374، 95/333، 95/325، 95/300، 95/65 و 95/982
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1- آموزش و پرورش لرستان 2- آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 مصوبه سال 1393 شورای اسلامی شهر خرم آباد
الف- ابطال بخش دوم بند 5 جدول شماره (5-1) تعرفه عوارض سال 1393 شورای اسلامی شهر خرم آباد
ب) بخش 31 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر ملارد
ج) بخش 7-4 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد
د) بخش 28 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر شهریار
هـ) بخش 33 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر قدس
و) بند 2 و 3 بخش دوم و بند 2 بخش چهارم تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر محمدشهر
گردش کار: به موجب بخش دوم بند 5 جدول شماره (5-1) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر خرم آباد سال 1393 و بخش 31 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر ملارد و بخش 7-4 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد و بخش 28 تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر شهریار و بخش 33 تعرفه عوارض سال 1394 شورای اسلامی شهر قدس و بند 2 و 3 بخش دوم و بند 2 بخش چهارم تعرفه عوارض سال 1395 شورای اسلامی شهر محمدشهر را در خصوص عوارض اماکن تفریحی و ورزشی مقرر شده است که:
الف) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر خرم آباد سال 1393:
|
لایحه عوارض سال 1393 شهرداری خرم آباد |
|||||
|
عوارض تابلو و بهای خدمات میدان بار (سازمان میادین) جدول (5-1) |
|||||
|
ردیف |
نوع عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه (ریال) |
منشاء قانونی |
توضیحات |
|
|
1 |
تابلو فلکسی فیس و نیون |
P 5/1 ضربدر (مساحت تابلو) |
بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 فانون مالیات بر ارزش افزوده |
تبصره1): به استناد بند 27 ماده 55 و ماده 92 قانون شهرداری و بند 25 ماده 71 قانون شوراها این عوارض قابل وصول است. تبصره2): به شهرداری خرم آباد (سازمان میادین) اجازه داده می شود: از کلیه اشخاص حقیقی یا حقوقی واحدهای صنفی، خدماتی و بانکها و صندوقهای قرض الحسنه و موسسات مالی و اعتباری و شرکتهای بیمه و واحدهایی که بر اساس قانون تجارت در داخل محدوده قانونی و حریم مصوب شهر مشغول فعالیت تجاری یا خدماتی می باشند. در صورت نصب تابلوهای تبلیغاتی تجارتی یا فلکسی فیس (Flaksi Fies) و یا داربست و یا نصب پلاکارد با عناوین کتیبه نویسی، چلنیوم، شبرنگ یا روز رنگ LED، نیون، بنر پارچه نویسی در سر درب اماکن در محل کسب عوارضی به شرح جدول محاسبه و وصول نماید. تبصره3): تابلو کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه می گردد. تبصره4): عوارض تابلو شامل ادارات دولتی و بیمارستانهای دولتی نخواهد شد. تبصره5): به شهرداری خرم آباد اجازه داده می شود عوارضی به میزان 5% (پنج درصد) از مبلغ کل قرارداد آگهی های تجاری و تبلیغاتی که در شبکه صدا و سیمای استان پخش می گردد (اعم از تصویری و یا زیرنویس) و همچنین بیلبوردها محاسبه و وصول نماید. |
|
|
2 |
تابلو فلزی |
P ضربدر (مساحت تابلو) |
|||
|
3 |
تابلوهای پایه دار در معابر عمومی |
(12 ماه) ضربدر ( P 2) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت تابلو) |
|||
|
4 |
تابلوهای پایه دار معابر عمومی بدون مجوز |
(12 ماه) ضربدر (P 5) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت تابلو) |
|||
|
5 |
عوارض بر نمایش |
کلیه نمایشات، کنسرت و … |
5% بهای ورودیه یا بلیط |
||
|
سالنهای ورزشی، استخر، جکوزی و لونا پارک |
5% بهای بلیط |
||||
|
6 |
نصب پلاکارد (70*50) کارتن پلاست و بنر |
معابر اصلی |
000/70 به ازای هر مترمربع |
||
|
معابر فرعی |
000/50 به ازای هر مترمربع |
||||
ب) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر ملارد سال 1394:
تعرفه شماره (31)
|
ردیف |
نوع عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
منشاء قانونی |
توضیحات |
|
|
عوارض اماکن تفریحی- فرهنگی – هنری |
|
بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده |
تبصره1: مسوولین برگزاری مراکز فوق بایستی ضمن کسب مجوز لازم و پرداخت عوارض مقرره بلیطهای ورودی خود را به مهر شهرداری ممهور نموده و تاریخ و محل اجرا برنامه را حداقل یک هفته قبل از اجرا به صورت کتبی به شهرداری اعلام دارند. تبصره2: چنانچه موارد بدون اطلاع و اجازه شهرداری اقدام به برگزاری برنامه گردد شهرداری میزان عوارض را به طور علی الراس تشخیص و متصدی مربوطه موظف به پرداخت عوارض خواهد بود مرجع رسیدگی به هرگونه اختلاف در این رابطه کمیسیون ماده 77 خواهد بود. |
|
1 |
تیاتر- نمایشگاه- موزه- نمایشگاه |
معاف |
||
|
2 |
شهربازی و سیرک و هر نوع نمایش و کنسرت که جنبه عمومی دارد |
5% فروش بلیط |
||
|
3 |
بلیط ورودی سینما |
3% فروش بلیط |
||
|
4 |
عوارض شهرداری از نرخ بلیطهای مورد استفاده از وسایل بازی و سرگرم کننده داخل محوطه مرکزی مذکور |
5% فروش بلیط |
||
|
5 |
استخرهای شنا، سونا، جکوزی و مسابقات ورزشی |
5% بهای بلیط ورودی |
ج) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد سال 1395:
(7-4) عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاههای بازرگانی/تجاری و مطبوعات و … در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به استثنای نمایشگاههای صنایع دستی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند.
1- عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (5%) بهای بلیط تعیین می شود.
2- عوارض اجاره محل واگذاری غرفه به اشخاص حقیقی و حقوقی معادل دو درصد (2%) بهای محل واگذاری خواهد بود.
د) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر شهریار سال 1395:
28- عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاههای بازرگانی/تجاری و صنعتی و … در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به صورت روزانه به شرح ذیل محاسبه و اخذ گردد. 8% ×P×S
عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (5%) بهای بلیط تعیین می شود.
در خصوص بازار روزهای دایر در سطح شهر به ازای هر 15 مترمربع فضای اشغال شده جهت هر صنف 000/40 ریال و ورودی خودرو علاوه بر مبلغ فوق 000/2 ریال اخذ گردد.
تبصره: برای برپایی نمایشگاههای صنایع دستی و محصولات فرهنگی 50% فرمول فوق محاسبه و اخذ گردد.
هـ) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر قدس سال 1394:
33) عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاههای بازرگانی، تجاری و صنعتی و … در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به استثنای نمایشگاههای صنایع دستی و محصولات فرهنگی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند.
عوارض برپایی نمایشگاه معادل 2% بهای قیمت منطقه ای دفترچه دارایی محل برگزاری نمایشگاه به صورت ماهیانه خواهد بود.
عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (5%) بهای بلیط تعیین می شود.
در خصوص بازارهای روز دایر در سطح شهر به ازای 15 مترمربع فضای اشغال شده جهت صنف 20000 ریال و ورودی خودرو علاوه بر مبلغ فوق 000/10 ریال اخذ گردد.
2%=k مساحت =s قیمت منطقه ای=p A=s×k×p
و) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر محمدشهر سال 1395:
2- عوارض سینما و نمایش:
1-2- عوارض سینما و نمایش معادل 1/1% بهای بلیط تعیین می شود که بعد از اعلام شهرداری به اداره فرهنگ و ارشاد اسلامی و با ابلاغ آن سازمان به بهره برداران سینماها و مجریان نمایشها باید توسط آنها به حساب شهرداری واریز نمایند.
2-2- از کلیه نمایشات اعم از تیاتر و کنسرت در محل سالنهای مسقف و رو باز به ماخذ 2/2% بلیط فروخته شده عوارض وصول گردد.
3- عوارض بر مسابقات ورزشی و استخرها:
با توجه به نوع فعالیت مسابقات ورزشی و استخرهای شنا بهره برداران از این گونه موارد می بایست معادل 5/2% بهای بلیطهای فروخته شده را به عنوان عوارض شهرداری پرداخت نمایید. نمایند]
مدیرکل آموزش و پرورش استان لرستان اعلام کرده است که در تصویب بند 5 مصوبه سال 1393 شورای اسلامی شهر خرم آباد، مفاد رای شماره 151-30/1/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.
آقای امید محمدی نیز به موجب دادخواستهایی اعلام کرده است که در تصویب مصوبات ( به شرح بندهای « ب الی و» این رای) مفاد آرای شماره 832-27/11/1387، 151- 30/2/1392 و 1848-3/11/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.
آرای مذکور هیات عمومی، ناظر بر ابطال مصوبات برخی شوراهای اسلامی در خصوص عوارض اماکن تفریحی و ورزشی است و شاکی بر این اساس ابطال مصوبات مذکور را در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست کرده است.
آراء مورد استناد شاکی بدین شرح می باشند:
الف: رای شماره 832-27/11/1387 هیات عمومی:
با عنایت به حکم صدر ماده یک قانون موسوم به تجمیع عوارض که مقرر داشته است از ابتدای سال 1382 برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولیدکنندگان کالاها، ارایه دهندگان خدمات و همچنین کالاهای وارداتی صرفاً به موجب این قانون صورت میپذیرد و نظر به بند (د) ماده 4 قانون مذکور که عوارض خدمات باشگاهها را به میزان 2 درصد هزینه تعیین کرده و در ماده 5 قانون فوقالذکر برقراری هر گونه عوارض در مورد آن دسته از خدماتی که در ماده 4 قانون، تکلیف آن از حیث پرداخت عوارض تعیین شده صریحاً ممنوع گردیده است، بند 5 تبصره 1 و تبصره 2 مصوبه پنجاه و هفتمین جلسه مـورخ 17/12/1378 شورای اسلامی شهر تهران در خصوص بـرقراری عـوارض از استخرهای روباز و سرپوشیده و سایر باشگاهها، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر تهران تشخیص داده میشود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
ب: رای شماره 1848-13/11/1393 هیات عمومی:
مطابق ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/1387، برقراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و نیز ارایه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است، همچنین برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات توسط شوراهای اسلامی شهرها و سایر مراجع ممنوع اعلام شده است و به موجب ماده 52 قانون یاد شده برقراری و دریافت عوارض دیگر از تولید کنندگان و وارد کنندگان کالاها و ارایه دهندگان خدمات ممنوع است. همچنین در بند الف ماده 38 قانون مذکور، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است. بنا به مراتب مصوبه شماره 583- 14/11/1389 شورای اسلامی شهر قزوین در قسمت مورد شکایت مبنی بر اخذ 5% بهای بلیط کلیه نمایشگاهها اعم از لوازم خانگی، صنعتی و … که ازمصادیق ارایه خدمات عمومی محسوب می شود و مطابق مقررات پیش گفته اخذ عوارض از آن ممنوع است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص می شود و بـه استناد بنـد 1 مـاده 12 و مـاده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال می شود.
رییس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران محترم خود مبنی بر اینکه مصوبات مورد شکایت مغایر با آرای هیات عمومی مورد استناد شاکیان هستند به موجب مرقومه های مورخ 21/4/1395، 17/5/1395، 23/5/1395 و 26/5/1395 در هامش نظریات مشاوران محترم با اعمال ماده 92 موافقت می کنند. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/8/1395 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در آراء شماره 832-27/11/1387، 151-30/2/1392 و 1848-13/11/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای تهران، اراک و قزوین در خصوص اخذ عوارض از اماکن فرهنگی، ورزشی، تفریحی و نمایشگاهها به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و شورای اسلامی شهرهای محمدشهر، ملارد، خرم آباد، قدس، شهریار و شهر جدید هشتگرد بدون رعایت مفاد آراء مذکور، عوارض بر بلیط سینما و تیاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاه بـه شرح مندرج در گردش کار وضع کرده اند، بنابراین مـوارد مذکور بـا استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 13، 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شوند.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
