کلاسه پرونده: 92/922
شاکی: آقای 1- پرویز مریوانی و خانمها: 2- ملک منظر نوروزی 3- زهرا مغفوری 4- کتایون ابراهیم نژاد
موضوع: عدم ابطال نامه شماره 16114/19- 6/9/1391 مشاور رییس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی زنجان
تاریخ رای: سه شنبه 12 خرداد 1394
شماره دادنامه: 262
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهایی جداگانه، ابطال نامه شماره 16114/19- 1391/9/6 مشاور رییس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی زنجان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که: " احتراماً، همان طوری که مستحضر هستید ماده 87 قانون خدمات کشوری ساعت کار کارکنان دولت را 44 ساعت در هفته و تبصره 1 ماده 57 قانون کار نیز ساعت کارکنان مشمول این قانون را 44 ساعت در هفته تعیین کرده که به احتساب 4 هفته در ماه (176=4×44) ساعت خواهد شد که ماده 57 قانون کار نیز صراحتاً مقرر کرده است که ساعت کاری از 176 ساعت در ماه نباید بیشتر باشد که مصوبه اخیر هیات دولت در مهر ماه سال جاری ساعت کاری و ورود خروج کارکنان دولت را از 30/7 تا 30/14 دقیقه تعیین کرده مگر مشاغل خاص، این در حالی است که دانشگاه علوم پزشکی زنجان بدون در نظر گرفتن قوانین و مقررات جاری کشور علی رغم سختی کار پرسنل درمان که هیات وزیران در مورخ 1368/10/27 به استناد مصوبه 1367/9/1 مجلس شورای اسلامی که شغل پرستاری و بهیاری از مشاغل سخت و زیان آور تلقی و شاغلان حرف مذکور را مشمول استفاده از مزایای تبصره 3 ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی دانسته همچنین تصویب نامه راجع به فوق العاده نوبت کاری و سختی شرایط کار در دانشگاههای علوم پزشکی سراسر کشور که به منظور تعیین فوق العاده نوبت کاری و سختی شرایط کار جهت رسته های بهداشتی و درمانی به تصویب رسیده نادیده گرفته و طی نامه شماره 16144/19-1392/9/6 اقدام به کاهش ساعت کاری پرسنل درمان به شرح جدول ذیل کرده است. (روزانه به میزان 30 دقیقه ساعت کاری کاهش یافته یعنی 15 دقیقه تغییر و تحول بین شیفت هنگام ورود و خروج اعمال نمی نمایند.) عنوان اعمال ساعت کاری قبل از کاهش اعمال ساعت کاری فعلی میزان کاهش ساعت کاری ساعت ورود و خروج تغییر و تحول بین شیفت نوبت کاری صبح 7:15 الی14:15 به مدت 7 ساعت 15 دقیقه 7:30 الی14 به مدت 6:30 30 دقیقه نوبت کاری عصر 13:15 الی 20 به مدت 7 ساعت 15 دقیقه 13:30 الی 20 به مدت 6:30 30 دقیقه نوبت کاری شب 19:15 الی 8 صبح 15 دقیقه 19:30 الی 8 صبح به مدت 12:30 30 دقیقه بدین ترتیب با کاهش ساعت کاری پرسنل درمان ماهانه به جای 175 ساعت باید 194 ساعت کارکرد داشته باشد. در حالی که ماده 52 قانون کار برای کارهای سخت و زیان آور 36 ساعت در هفته تعیین کرده است همچنین موضوع ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی کاهش تعداد شیفتهای کارکنان نظام بالینی است نه افزایش آن، از طرفی ابلاغیه دانشگاه که در دو بند صادر شده کاملاً مغایر با یکدیگر بوده و موجب تبعیض بین دو گروه از نظام بالینی شده که یک گروه را 44 ساعت در هفته و دیگری را کمتر 39 ساعت که برای پر کردن آن باید یک شیفت اضافی در هفته کار کند این امر علاوه بر عدم رعایت قوانین و مقررات جاری کشور از طرف مسوولین بوده بلکه با کاهش ساعت کاری ظلمی مضاعف در حق پرسنل درمان روا داشته در حالی که پرسنل اداری علاوه بر دریافت مزایایی از قبیل اضافه کاری پشت میزی، مرخصی ساعتی، ماموریت ساعتی درون شهری، ماموریت روزانه کاهش ساعات کاری در ایام ماه مبارک رمضان آن هم در قبال انجام کار سبک اداری ولی متاسفانه تاکنون هیچ کدام از موارد یاد شده امل حال پرسنل درمان (پرستاران، بهیاران …) علی رغم فشار کاری در محیط آلوده بیمارستانی که نسبت به خدمت رسانی به بیماران انجام وظیفه می نمایند نشده است بلکه همواره این قشر زحمت کش و بی ادعا مورد بی مهری مسوولین واقع شده لذا از ریاست دیوان استدعامند است به منظور جلوگیری از اجحاف هرچه بیشتر در حق این قشر زحمت کش علاوه بر لغو مصوبه مذکور نسبت به پرداخت ساعات اضافی کارکرد از تاریخ ابلاغ تحت عنوان اضافه کاری به احتساب ایام ماه مبارک رمضان روزانه به مدت 2 ساعت نیز تحت عنوان اضافه کاری و رعایت عدالت فی مابین پرسنل اداری با پرسنل درمان در برخورداری از مزایای مذکور برای پرسنل درمان تا مرهمی باشد بر دل رنجور پرستان زحمت کش قبلاً از حسن توجهتان کمال امتنان و تشکر را داریم." متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است: " معاون محترم درمان دانشگاه معاون محترم توسعه مدیریت و منابع دانشگاه سلام علیکم: احتراماً، پیرو بند 3 مصوبات مورخ 1390/10/5 هیات رییسه دانشگاه و متعاقب جلسه کمیته بررسی موضوع مشمول ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی به پرسنل آزمایشگاهها، بیمارستانها و مراکز آموزشی درمانی، موارد زیر تصویب گردید: 1- ساعت کاری پرسنل آزمایشگاهها به دلیل عدم شمول ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی همان 44 ساعت در هفته و 175 ساعت در ماه. 2- ساعت حضور و شیفتهای موظفی همکاران مشمول قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت (پرستاران، بهیاران، ماماها و ….) به شرح ذیل: 5/7 صبح تا 14 به مدت 5/6 ساعت 30/13 تا 20 به مدت 5/6 ساعت 30/19 تا 8 صبح به مدت 5/12 ساعت مشاور رییس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست" در پاسخ به شکایت مذکور، رییس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی زنجان به موجب لوایحی که به شماره 276- 1393/3/18 و 685-1393/5/25 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که: " همان طور که مشارالیهم اذعان نموده اند ساعت موظفی مستخدمین دولت هفته ای 44 ساعت می باشد. استحضار دارند دانشگاهها بر اساس بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه در چارچوب مصوبات هیات امناء اداره می شود و از قوانین حاکم بر دستگاههای دولتی مستثنی می باشند. مطابق ماده 87 آیین نامه اداری و استخدامی کارمندان غیر هیات علمی دانشگاه علوم پزشکی ساعات کار کارمندان موسسه 44 ساعت در هفته می باشد و تنظیم ساعت کار یا شیفتهای موظف کارمندان بر عهده موسسه می باشد. با احتساب 44 ساعت کار در هفته برای کلیه کارکنان دولت به صورت 44 ضرب در 52 هفته و تقسیم بر عدد حاصل بر 12 ماه کارکرد موظفی ماهانه 191 ساعت می باشد و احتساب شیفتهای کاری کادر درمانی نیز به صورت 5/6 ساعت شامل کلیه ردههای درمانی می باشد که مطابق کارت تایمکس محاسبه می گردد. بنا به مراتب و با عنایت به این که هیات رییسه دانشگاه مصوبه ای خارج از چهارچوب قوانین و مقررات موضوعه به تصویب نرسانده و صرفاً مقررات موضوعه را به واحدهای تابعه ابلاغ نموده است لذا درخواست مشارالیهم مبنی بر لغو مصوبه مذکور موضوعیت ندارد، از این رو تقاضای رد شکایت شاکی از محضر عالی را دارد. » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که بخشنامه مورد شکایت با مقررات مورد استناد شاکیان مغایرت ندارد، بنابراین قابل ابطال تشخیص نشد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
