بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1380
تاریخ رای: دوشنبه 3 آذر 1393
کلاسه پرونده: 93/738
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم لیلا بشارتی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم لیلا بشارتی به موجب درخواستی اعلام کرده است در خصوص موضوع تبدیل وضعیت کارکنان از قراردادی به پیمانی ناشی از مصوبه شماره 69944/44762-29/3/1389 هیات وزیران، شعب 33 و 27 و 6 دیوان عدالت اداری آراء متعارضی صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900057773 با موضوع دادخواست خانم لیلا بشارتی به طرفیت 1- اداره کل حفاظت محیط زیست استان ایلام 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و به خواسته تبدیل وضعیت کارکنان از قراردادی به پیمانی، به موجب دادنامه شماره 9209970900600285- 9/2/1392، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت مشارالیها با توجه به لایحه مشتکی عنه ردیف دوم که به شماره 217-28/1/1392 ثبت دفتر شعبه شده است مرقوم داشت: « با عنایت به این که مجلس شورای اسلامی طی نامه های شماره 51039هـ/ب-15/8/1390، 114هـ/ب-14/1/1391 شماره 51056هـ/ب-15/8/1390 و شماره 51107هـ/ب-15/8/1390 مصوبات سفرهای استانی هیات دولت مربوط به تبدیل وضعیت نیروهای قراردادی سازمان محیط زیست به پیمانی را در چندین استان مغایر با قانون تشخیص داد…» بنا به مراتب فوق خواسته شاکی غیر موجه تشخیص و فاقد مبنای قانونی است، مستنداً به مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900037715 باموضوع دادخواست آقای علی محمد شامحمدی به طرفیت 1- اداره کل حفاظت محیط زیست استان ایلام 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و به خواسته تبدیل وضعیت کارکنان از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9109970902701960- 26/7/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه لوایح ارسالی توسط سازمانهای طرف شکایت، نظر به این که اولاً: هیات وزیران در جلسه مورخ 11/3/1389 که در مرکز استان ایلام تشکیل شده است با صدور مجوز تبدیل وضعیت استخدامی 20 نفر از کارکنان قراردادی، خرید خدمت وانجام کار معین به پیمانی با اختصاص بیست ردیف جدید موافقت به عمل آورده و مصوب کرده است. ثانیاً: به موجب مکاتبه های متعدد به عمل آمده توسط استانداری و اداره کل محیط زیست استان ایلام با معاونتهای نظارت راهبردی و توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری مشخصات افراد مشمول مصوبه از جمله شاکی وپست سازمانی پیشنهادی آنها تعیین شده لیکن اقدامی برای تبدیل وضعیت آنان به عمل نیامده است. ثالثاً: استناد طرف دوم شکایت به ماده 57 قانون برنامه پنجم توسعه برای رد شکایت شاکی منصرف از موضوع خواسته است. علی هذا بنا به مراتب فوق شکایت مطروح را مقرون به صحت تشخیص و مستنداً به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری به وارد دانستن آن حکم صادر و اعلام می نماید. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه سی و سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900037751 با موضوع دادخواست آقای بهزاد محمودی به طرفیت 1- اداره کل حفاظت محیط زیست استان ایلام 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و به خواسته تبدیل وضعیت کارکنان از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9109970903301931- 20/10/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با بررسی مفاد دادخواست آقای بهزاد محمودی به طرفیت اداره کل محیط زیست استان ایلام و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، مبنی بر الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد معین به پیمانی و با توجه به پاسخ واصل شده از مراجع طرف شکایت ثبت شده به شماره های 1216-5/6/1391 و 1511-2/7/1391 نظر به این که هیات وزیران در جلسه مورخ 11/3/1389 خود و بر اساس بند 5 مصوبه شماره 69944/44762- 29/3/1389 با صدور مجوز تبدیل وضعیت 20 نفر از مستخدمان خرید خدمت سازمان محیط زیست استان ایلام از جمله شاکی موافقت کرده است. لذا معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ملزم به صدور مجوز لازم است. بنابه مراتب فوق شکایت مطروح وارد تشخیص و به الزام مراجع طرف شکایت به تبدیل وضعیت استخدامی شاکی از قراردادی به پیمانی حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: با توجه به این که مطابق ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری، ورود به خدمت و استخدام در دستگاههای اجرایی به برابری فرصتها موکول شده است و در ماده 44 همان قانون، به کارگیری افراد در دستگاههای اجرایی به پذیرفته شدن در امتحان عمومی با نشر آگهی و یا امتحان یا مسابقه تخصصی امکان پذیر اعلام شده است و بر اساس ماده 51 قانون صدرالذکر مقرر شده است مجموع مجوزهای استخدامی دستگاههای اجرایی با رعایت فصل دوم قانون در برنامه های پنج ساله تعیین می شود و وفق ماده 52 قانون یاد شده هر نوع به کارگیری افراد در دستگاههای اجرایی به غیر از حالات مندرج در ماده 45 که ناظر بر استخدام رسمی و پیمانی است و تبصره ماده 32 که ناظر بر خدمت در قالب قرارداد است، ممنوع اعلام شده است و اساساً در قانون مقوله ای به عنوان تبدیل وضعیت خدمتی از قراردادی به پیمانی یا رسمی پیش بینی نشده است و مصوبه شماره 69944/44762-29/3/1389 هیات وزیران مبنی بر صدور مجوز تبدیل وضعیت 20 نفر از کارکنان قراردادی، خرید خدمت و انجام کار معین اداره کل محیط زیست استان ایلام به پیمانی با هماهنگی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به لحاظ این که با مقررات پیش گفته مغایرت دارد، قابل ترتیب اثر نیست، بنابراین دادنامه شماره 9209970900600285-9/2/1392 شعبه ششم دیوان عدالت اداری که به رد شکایت شاکی صادر شده در حدی که متضمن استدلال فوق الذکر است، صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدجعفر منتظری _ رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
