بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1336
تاریخ رای: دوشنبه 26 آبان 1393
کلاسه پرونده: 92/632
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رضا فاضل
موضوع: عدم ابطال تصویب نامه شماره 40206/91/206- 9/10/1391 شورای عالی اداری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویب نامه شماره 40206/91/206- 1391/10/9 شورای عالی اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " با توجه به قانون 1349/12/10 موافقت نامه تاسیس مرکز تحقیقات مخابراتی بین ایران و ژاپن و مصوبه شماره 120722-1358/10/20 مرکز مزبور به عنوان موسسه وابسته به وزارت پست و تلگراف و تلفن قلمداد شده است. اما شورای عالی اداری به موجب مصوبه 40206/91/206- 1392/10/9 [1391/10/9] موسسه تحقیقات را تغییر نام داده و تحت نظر یک مرکز ( مرکز ملی فضای مجازی) قرار داده است. از آن جا که برابر ماده واحده قانون اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنجم توسعه از تاریخ تصویب این قانون، هرگونه ادغام، انحلال، انتزاع وزارتخانه ها و واحدهای دولتی منوط به تصویب مجلس شورای اسلامی است و با توجه به این که اساساً تصمیم گیری در مورد انحلال یا ادغام و انتزاع تشکیلات دولتی که به موجب مصوبه مجلس ایجاد شده اند، صرفاً با نظر مقنن امکان پذیر است و با توجه به مقدم التصویب بودن قانون اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنجم توسعه (1391/10/6) نسبت به مصوبه شورای عالی اداری (1391/10/9) و همچنین با تاکید بر این که قانون مزبور از تاریخ تصویب لازم الاجرا بوده است. لذا به استناد بند 1 ماده 19 و ماده 40 قانون دیوان عدالت اداری و به لحاظ مغایرت مصوبه با قانون و خروج آن از اختیارات مقام تصویب کننده، تقاضای طرح موضوع در هیات عمومی دیوان و ابطال مصوبه مذکور را دارد. " متن تصویب نامه مورد اعتراض به شرح زیر است: " باسمه تعالی وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات- نهاد ریاست جمهوری- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور شورای عالی اداری در یکصد و پنجاه و هفتمین جلسه مورخ 1391/10/7 به منظور تقویت فعالیتها در زمینه فناوری اطلاعات، بنا به پیشنهاد مشترک نهاد ریاست جمهوری و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور تصویب نمود: 1- « موسسه تحقیقات و فناوری اطلاعات» به « پژوهشگاه فضای مجازی» تغییر نام یافته و تحت نظر مرکز ملی فضای مجازی اداره می شود. 2- دبیرخانه شورای عالی اداری ضمن نظارت بر حسن اجرای این مصوبه، گزارش آن را به شورا ارایه می نماید.- رییس جمهور و رییس شورای عالی اداری" علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
به موجب قانون اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1391/10/6 از تاریخ تصویب قانون، انتزاع و جابه جایی و انحلال موسسات و سازمانها و واحدهای زیر مجموعه وزارتخانه ها که به موجب قانون تاسیس آنها تصریح گردیده، متوقف شده است. نظر به این که ایجاد «مرکز تحقیقات ارتباطی» به موجب قانون موافقنامه تاسیس مرکز تحقیقات ارتباطی بین دولت ایران و دولت ژاپن در سال 1349 به تصویب مقنن رسیده است و مقرر شده مرکز مذکور در دانشگاه تهران تاسیس شود و متعاقباً به موجب مصوبه مورخ 1388/4/20 شورای گسترش آموزش عالی موسسه مذکور به « موسسه تحقیقات و فناوری اطلاعات» تغییر نام یافته است و دلیل قانونی مبنی بر این که موسسه مذکور در وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات تاسیس شده باشد، وجود ندارد، بنابراین انتزاع و جابه جایی موسسه تحقیقات و فناوری اطلاعات از وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات به مرکز ملی فضای مجازی مشمول ممنوعیت حکم مقرر در قانون اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران نخواهد بود و مآلاً تصویب نامه شماره 40206/91/206- 1391/10/9 شورای عالی اداری قابل ابطال نمی باشد.
محمدجعفر منتظری- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
