بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 96-95
تاریخ دادنامه: 25/1/1393
کلاسه پرونده: 91/1331-132
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانمها سیده معصومه تراهی و آرام قاسم پور حسنعلی ده
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانمها سیده معصومه تراهی و آرام قاسم پور حسنعلی ده به موجب لوایحی اعلام کرده اند که در خصوص الزام سازمان متبوع به پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط، شعب دیوان عدالت اداری آراء متعارض صادر کرده اند. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900051764 با موضوع دادخواست خانم آرام قاسم پور حسنعلی ده به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان گیلان و به خواسته پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط به موجب دادنامه شماره 9109970900301342- 25/4/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه ثبت شده به شماره 3774-21/8/1390 نظر به اینکه از تاریخ اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری 1/1/1388 در مورد افزایش یا کاهش سختی کار، موضوعی پیش بینی نشده از تاریخ فوق الذکر منتفی شده است در نتیجه در اقدامات طرف شکایت نقض قوانین و مقررات موضوعه و تضییع حق شاکی مشهود نیست با این اوصاف شکایت موجه به نظر نمی رسد. رای به رد صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900045567 با موضوع دادخواست خانم افسانه یابنده پور به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان گیلان و به خواسته پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط، به موجب دادنامه شماره 910997090040087- 3/4/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص دادخواست شاکی دایر بر صدور حکم بر الزام طرف شکایت به پرداخت فوق العاده جذب و سختی شرایط محیط کار کارشناسان بهداشت با این توضیح پست سازمانی مورد تصدی وی، کارشناس بهداشت محیط بوده است ولی از برقراری فوق العاده مربوط خودداری می نمایند. با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی عنه مبنی بر این که به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 کلیه قوانین مغایر لغو شده و در قانون یاد شده برای شاغلان پست مذکور منظور شده و قبل از قانون مذکور صرفاً برای کارشناسانی که دارای کارت ویژه بازرسی بوده اند قابل پرداخت بوده است. علی هذا با عنایت به مواد 7 و 6 مصوبه شماره 1165/ت26734هـ- 21/6/1383 هیات وزیران و ماده 11 الحاقی آن به شماره 23434/ت32556هـ- 21/5/1384 مبنی بر این که کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت و دانشگاه های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط کار از تاریخ 1/5/1384 مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در ماد 7و 6 این آیین نامه می شوند، شکایت وارد تشخیص داده شده و به استناد مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بر الزام طرف شکایت به اجابت خواسته و برقراری فوق العاده یاد شده از تاریخ استحقاق تا تاریخ اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری (1/1/1388) حکم صادر و اعلام می شود اما بعد از تاریخ مذکور به لحاظ لغو قوانین و مقررات مغایر به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
ج: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900062310 با موضوع دادخواست خانم زهرا قوامی پور لاهیجی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان گیلان و به خواسته پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط، به موجب دادنامه شماره 9109970900902379-7/8/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط به شرح مفاد دادخواست و ضمایم آن و با بررسی اوراق و محتویات پرونده ملاحظه می شود شاکی به شرح مندرجات دادخواست به طور خلاصه اعلام کرده که کارشناس بهداشت محیط شاغل در بیمارستان کوثر شهرستان آستانه اشرفیه استان گیلان و مستخدم 6/3/1387 آزمون استخدامی کشوری بوده و با توجه به مصوبه هیات وزیران طی شماره 23434/ت32556هـ- 11/5/1384 در ارتباط با دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط که دارای پست سازمانی بهداشت محیط هستند، لیکن علی رغم پیگیری انجام شده دانشگاه مشتکی عنه تاکنون اقدامی در این خصوص صورت نداده حال با توجه به مراتب فوق و ملاحظه مطالب معنونه در لایحه دفاعیه دانشگاه مشتکی عنه ثبت شده طی شماره 2828- 18/6/1391 نظر به این که بر اساس مواد 8 و 7 و6 مصوبه شماره 11615/ت26734هـ-21/6/1383 هیات وزیران فوق العاده سختی محیط کار بازرسان کار و کارشناسان بهداشت بیست و پنج درصد حقوق و مبنا، افزایش سنوات فوق العاده جذب در طول تصدی این مسوولیت شغلی به میزان یکصد و بیست درصد (120%) حقوق و فوق العاده شغل تعیین و صرفاً به دارندگان پست کارشناسان بهداشتی که بر اساس ماده 100 قانون کار دارای کارت ویژه هستند تعلق بگیرد و حال آن که به موجب مصوبه شماره 23434/ت32556هـ-11/5/1384 هیات وزیران و الحاق متنی به عنوان ماده 11 آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت که مقرر داشته «کلیه کارشناسان بهداشت به شرط شاغل بودن در وزارت بهداشت ودرمان و آموزش پزشکی و دانشگاه های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و با رعایت ماده 19 این آیین نامه از تاریخ 1/5/1384 مشمول دریافت سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در مواد 7و6 این آیین نامه می شوند.» حال با توجه به مراتب فوق و ملاحظه محتویات و مندرجات پرونده و مداقه در متن حکم کارگزینی شاکی، شکایت مطروح را وارد و موجه تشخیص و به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
د: شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900066973 با موضوع دادخواست خانم افسانه غلامی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان گیلان و به خواسته پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط، به موجب دادنامه شماره 9109970902100746- 22/3/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت خانم افسانه غلامی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان گیلان، به خواسته فوق الذکر با توجه به اوراق و محتویات پرونده، دادخواست شاکی و ضمایم آن، همچنین لایحه اداره طرف شکایت به شماره 65064/117/3/پ-17/10/1390 نظر به این که مطابق مواد 8و 7 و6 تصویب نامه شماره 11615/ت26734هـ-21/6/1383 هیات وزیران، فوق العاده سختی شرایط محیط کار، بازرسان کار و کارشناسان بهداشت بیست و پنج درصد (25%) حقوق مبنا و افزایش سنواتی فوق العاده جذب در طول تصدی این مسوولیت شغلی یکصد و بیست درصد (120%) حقوق و فوق العاده شغل تعیین و صرفاً به دارندگان پست کارشناس بهداشت کار تعلق می گیرد و مقرر شده به موجب مصوبه شماره 33234/ت32556هـ- 11/5/1384 هیات وزیران، الحاق متنی که به عنوان ماده 11 به آیین نامه شرایط بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار، موضوع تصویب نامه فوق الذکر (11615/ت26734هـ-21/6/1383) هیات وزیران که مقرر داشته، ماده 11 کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در مواد 7 و 6 این آیین نامه می شوند که با توجه به حکم کارگزینی شاکی که سنوات قابل قبول را 6 سال و 21 روز اعلام کرده است شامل شاکی می باشد. بنابراین دفاع مشتکی عنه مبنی بر عدم داشتن کار بازرسی و غیره، توسط شاکی موثر نبوده و با وصف مذکور خواسته شاکی موجه تشخیص و به وارد دانستن شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
هـ: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900060015 با موضوع دادخواست خانم سیده معصومه تراهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان گیلان و به خواسته پرداخت کامل فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت محیط، به موجب دادنامه شماره 910997090020177- 29/6/1391، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص دادخواست خانم سیده معصومه تراهی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان گیلان به خواسته مطالبه فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصل شده مبنی بر این که « وفق ماده 2 مصوبه شماره 11615/ت26734هـ- 21/6/1383 هیات وزیران انتصاب در سمت بازرس کار و کارشناسان بهداشت کار منوط به تصویب هیات مربوط و طی دوره آموزشی بوده و طبق ماده 10 قانون کار این گونه کارشناسان باید دارای کارت بازرسی ویژه باشند و چنانچه کاردان یا کارشناس بهداشت محیط، بازرس بهداشت محیط محسوب نگردد، پرداخت فوق العاده های مورد درخواست موجه به نظر می رسد.» که با التفات به مراتب مذکور نظر به این که ماده 11 الحاقی 9/5/1384 به آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت موضوع تصویب نامه شماره 23434/ت32556هـ- 11/5/1384 هیات وزیران به استناد ماده 97 قانون کار مصوب 69، بند «خ» ماده 39 قانون استخدام کشوری و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 صادر شده است تا کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت و دستگاه های وابسته به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 آیین نامه مصوبه 1383 که « بار مالی لازم از محل صرفه جویی های وزارتخانه های بهداشت و کار و امور اجتماعی تامین خواهد شد» شامل این آیین نامه می شود. علی هذا مقصود از الحاق ماده 11 به آیین نامه شرایط استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت انجام کار بازرسی از مراکز تهیه، تولید، نگهداری، توزیع و عرضه مواد خوردنی و آشامیدنی و اماکن عمومی و فعالیت در خارج از اداره است که برابر ماده 100 قانون کار برای شناسایی و مصون بودن از تعرض برای افراد، کارت ویژه بازرسی صادر می شود. بنابراین چون فوق العاده های مذکور شامل کارشناسان بهداشت محیط که فاقد کارت ویژه بازرسی بوده و مسوولیت بازرسی و کار در خارج از اداره ندارند نمی شود و نامبرده هم واجد شرایط نبوده خواسته موجه نیست. لذا به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: رای شعبه سوم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9109970900301342-25/4/1391، به لحاظ این که در خصوص خواسته شاکی که ناظر بر پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار در قبل از سال 1388 می باشد و متضمن حکمی نیست، از موضوع تعارض خارج است و در سایر آراء تعارض محرز است.
ثانیاً: مطابق ماده 11 الحاقی به مصوبه شماره 11615/ت26734هـ- 21/6/1383 هیات وزیران، مقرر شده است که: « کارشناسان بهداشت محیط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه های وابسته، به شرط دارا بودن پست سازمانی بهداشت محیط و با رعایت ماده 9 این آیین نامه از تاریخ 1/5/1384 مشمول دریافت فوق العاده سختی شرایط محیط کار و فوق العاده جذب کارشناسان بهداشت کار مندرج در مواد 7 و 6 این آیین نامه می شوند». نظر به این که در این ماده از مصوبه، پرداخت فوق العاده به داشتن کارت ویژه موضوع ماده 100 قانون کار موکول نشده است و کارت ویژه موضوع ماده 100 قانون کار برای بازرسان کار و کارشناسان بهداشت حرفه ای برای انجام بازرسی اعلام شده است، بنابراین پرداخت فوق العاده مورد نظر شکات که از کارشناسان بهداشت محیط هستند به وجود یا عدم وجود کارت ویژه بستگی ندارد. با توجه به مراتب آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار در حدی که متضمن استدلال فوق الذکر می باشد و بر پرداخت فوق العاده مذکور تا تاریخ 1/1/1388و زمان اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – علی مبشری
