شماره دادنامه: 159-158
تاریخ دادنامه: 6/3/1392
کلاسه پرونده: 90/673- 1173
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان حسین نکونام و حجت اله رضایی
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 10 دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 صندوق تامین اجتماعی، موضوع بند (ف) تبصره (4) بخش اداری و مالی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 که طی نامه شماره 1199/755792/1100- 19/7/1389 به واحدهای اجرایی ابلاغ شده است 2- ابطال بند ف تبصره 4 بخش اداری و مالی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق تامین اجتماعی 3- ابطال بخشنامه شماره 21668- 1/9/1389 معاون اداری و مالی صندوق تامین اجتماعی
گردش کار: آقای حسین نکونام به موجب دادخواستی، ابطال بند 10 دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 صندوق تامین اجتماعی، موضوع بند (ف) تبصره (4) بخش اداری و مالی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 را که طی نامه شماره 1199/755792/1100- 1389/7/19 به واحدهای اجرایی ابلاغ شده است خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً به استحضار می رساند طبق ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی مستخدمینی که بازنشسته، از کارافتاده کلی و یا فوت می شوند و … به ازای هر سال سابقه خدمت آنان معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مشمول کسر حق بیمه به عنوان پاداش پایان خدمت پرداخت خواهد شد. ولی مسوولین صندوق در سال 1389 برخلاف ماده مذکور و به استناد بند (ف) بودجه سال 1389 و بند 10 ضوابط اجرایی بودجه سال 1389 که طی نامه فوق الذکر به واحدهای اجرایی ابلاغ شده است پاداش حسن خدمت کارکنان را مطابق ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری فقط تا سقف 30 سال پذیرفته اند و کارکنانی که مازاد بر سی سال خدمت کرده اند از پاداش بقیه خدمت محروم شده اند به دلایل ذیل اقدام صندوق مغایر آیین نامه و مقررات جاری صندوق است. 1- بند 10 ضوابط اجرایی بودجه سال 1389 مغایر ماده 67 آیین نامه استخدامی است که صراحتاً اعلام می دارد به ازای هر سال خدمت یک ماه پاداش پرداخت شود و هیچ گونه محدودیتی قایل نیست. 2- استناد به قانون مدیریت خدمات کشوری ( ماده 107) و تسری آن به کارکنان تامین اجتماعی مخالف ماده 117 همان قانون است که صراحتاً نهادهای عمومی غیر دولتی را از شمول مقررات قانون مذکور استثناء کرده است می باشد. ( سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادهای عمومی غیر دولتی مصوب سال 1373 در زمره همین نهادهاست) 3- اگر حتی ماده 67 آیین نامه استخدامی سازمان اصلاح شده باشد و ضوابط بودجه سال 1389 بر مبنای اصلاحیه ماده مذکور باشد آیا می تواند عطف به ماسبق شده و حقوق مکتسبه کارکنانی را که قبل از اصلاحی حقی را کسب کرده اند سلب نماید؟ یا باید طبق قواعد حقوقی از تاریخ اصلاح به اجرا درآید. 4- طبق استعلام به عمل آمده از معاونت حقوقی و امور مجلس سازمان معاونت مذکور نیز پرداخت مازاد بر سی سال کارکنان را حقوق مکتسبه دانسته و اعلام کرده است طبق قواعد حقوقی باید پرداخت شود. لذا با توجه به توضیحات فوق الذکر و مستنداً به اصل 138 قانون اساسی و همچنین بند 1 ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری از آن هیات تقاضای ابطال بند 10 ضوابط اجرایی بودجه سال 1389 صندوق تامین اجتماعی را دارم." دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 به قرار زیر است: " 10- حسب بند «ف» تبصره 4 امور اداری و مالی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 معاونت اداری و مالی مکلف است نسبت به پرداخت پاداش حسن خدمت به هر یک از کارکنان رسمی و یا قراردادی موضوع بند «ب» ماده 2 آیین نامه استخدامی مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال از محل اعتبارات منظور شده در ماده 19 اقدام نماید. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی صندوق تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 50738- 1390/10/20 توضیح داده است که: دفاع ماهوی " 1- بر اساس اصل یکصد و هفتادم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است، قضات دادگاهها مکلفند از اجرای تصویب نامه ها و آیین نامه های دولتی که مخالف با قوانین و مقررات اسلامی یا خارج از حدود و اختیارات قوه مجریه است خودداری کنند. هر کس می تواند ابطال این گونه مقررات را از دیوان عدالت اداری تقاضا کند، در این راستا قانون دیوان عدالت اداری اختیار رسیدگی به مغایرت تصویب نامه و آیین نامه با قانون را به عهده هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار داده است چنان که به موجب بند 1 ماده 19 قانون مزبور، مقرر شده است: «رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها از حیث مخالفت مدلول آنها با قانون و احقاق حقوق اشخاص در مواردی که تصمیمات یا اقدامات یا مقررات مذکور به علت برخلاف بودن آن و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می شود». با عنایت به مفاد مواد یاد شده و این که حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی به موجب ماده مذکور در ارتباط با رسیدگی به شکایات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و مقررات دولتی و شهرداریها از حیث مخالفت مدلول آنها با قانون است در حالی که شاکی تقاضای ابطال بند 10 ضوابط اجرایی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق تامین اجتماعی را به دلیل مغایرت با ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق کرده است. بنابراین خواسته شاکی به نحو مطرح شده مبنی بر این که موضوع تقاضای ابطال را به دلیل مغایرت با ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق عنوان کرده، قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را نداشته و آن مرجع فارغ از رسیدگی در خصوص موضوع مطرح شده است و از این حیث خواسته شکات قابل رد است. 2- ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی مقرر کرده است: « مستخدمینی که بازنشسته، از کارافتاده کلی یا فوت می شوند علاوه بر وجوه مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده، به ازای هر سال سابقه خدمت آنان معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مشمول کسر حق بیمه به عنوان پاداش پایان خدمت پرداخت خواهد شد». همچنین طبق ماده 83 آیین نامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی، در هر مورد که مقرراتی در این آیین نامه پیش بینی نشده است مقررات عمومی دولت لازم الاجرا خواهد بود. در همین راستا ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری (مصوب 1386/6/5) مقرر کرده است: « به کارمندان مشمول این قانون که بازنشسته می شوند به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمری ( تا سی سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصیهای ذخیره شده پرداخت خواهد شد آن قسمت از سابقه خدمت کارمند که در ازای آن وجوه بازخریدی دریافت کرده اند از سنوات خدمتی که مشمول دریافت این وجوه می گردد کسر می شود». از طرفی به استناد بند (ث) ماده 8 اساسنامه صندوق تامین اجتماعی تصویب آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری و استخدامی و سایر آیین نامه های مورد نیاز سازمان در حیطه اختیارات هیات امنا است و با توجه به این که سقف پرداخت پاداش پایان خدمت در ماده 67 آیین نامه جدید استخدامی که مصوب شورای عالی تامین اجتماعی (هیات امنا جایگزین شورای عالی تامین اجتماعی شد) است. پیش بینی نشده، بنابراین هیات امنای صندوق تامین اجتماعی در راستای رفع نقیصه مذکور و با استناد به ماده 83 آیین نامه جدید استخدامی صندوق و با استناد از مقررات عمومی دولت ( ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری) مبادرت به اتخاذ تصمیم در بودجه سنواتی 1389 و 1390 کرده است، بدین نحو که پاداش حسن خدمت هر یک از کارکنان رسمی و یا قراردادی موضوع بند (ب) ماده 2 آیین نامه استخدامی مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال قابل پرداخت است، بدین ترتیب مصوبه مذکور نه تنها حدود و دامنه ماده 67 آیین نامه استخدامی را تبیین کرده و آن را ضابطه مند کرده است، بلکه وضعیت کارکنان صندوق را با کارکنان دولت هماهنگ کرده تا از این طریق نابرابری و تبعیض بین آنها مرتفع شود. مضافاً این که مرجع تصویب آیین نامه استخدامی و بودجه سنواتی یکی بوده و از این حیث انجام تغییرات با مانع قانونی مواجه نیست. بنابراین خواسته مشارالیه وجاهت قانونی نداشته و از این حیث شکایت وی قابل رد است. 3- شاکی در بخشی از خواسته عنوان کرده که چنانچه ضوابط بودجه سال 1389 بر مبنای ماده 67 آیین نامه استخدامی تنظیم شده باشد می تواند عطف به ماسبق شده و حقوق مکتسبه کارکنانی را که قبل از آیین نامه استخدامی جدید کسب کرده اند را سلب کند، در این ارتباط لازم به ذکر است که در آیین نامه جدید استخدامی صندوق مصوب 1386/12/28 در فصل دهم آن، مواد 78، 79 و 80 تطبیق وضع کارکنان سازمان را پیش بینی کرده و در ماده 78 چنین مقرر داشته است که « کلیه کارکنان که در تاریخ تصویب این آیین نامه به طور تمام وقت و به صورت ثابت یا موقت به خدمت اشتغال دارند با حفظ نوع استخدام با این مقررات تطبیق وضع می یابند». بنابراین کارکنان صندوق در تاریخ تصویب آیین نامه مشمول آیین نامه یاد شده بوده و مقررات مزبور در مورد آنان حاکم است و از این حیث نیز خواسته شاکی وجاهت قانونی ندارد. 4- اعلام نظر حقوقی معاونت حقوقی و امور مجلس در خصوص موضوع طرح شده بر اساس درخواست دو نفر از همکاران سازمان و با لحاظ شرایط خاص آنها بوده که به لحاظ حقوقی پیشنهاد اصلاح مصوبه هیات امنا از جهت پاداش پایان خدمت داده شده که مورد تصویب هیات امنا قرار نگرفته است تا قابلیت استناد در مراجع قضایی را داشته باشد. بنابراین اظهار نظر مذکور صرفاً ارایه پیشنهاد جهت اصلاح آیین نامه استخدامی بوده است و مادامی که مورد تصویب هیات امنا قرار نگیرد معتبر و قابل استناد نبوده و مصوبات موجود ملاک اجرا خواهد بود. با عنایت به مراتب فوق و به دلیل این که سقف پرداخت پاداش پایان خدمت در ماده 67 آیین نامه استخدامی مسکوت بوده و پیش بینی نشده است و در اجرای ماده 83 آیین نامه مذکور هیات امنای سازمان حسب وظیفه مقرر قانونی و با استفاده از مقررات عمومی دولت از جمله ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری مبادرت به اتخاذ تصمیم مبنی بر پرداخت پاداش پایان خدمت مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال را کرده است، تقاضای رسیدگی و صدور حکم مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست." همچنین آقای حجت الهد رضایی، علاوه بر تقاضای ابطال بند 10 دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه مصوب سال 1389 صندوق تامین اجتماعی، ابطال بند ف تبصره 4 بخش اداری و مالی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق مذکور و ابطال بخشنامه شماره 21668-1389/9/1 معاون اداری و مالی صندوق تامین اجتماعی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " اینجانب حجت اله رضایی مدیرکل صندوق تامین اجتماعی شهرستانهای استان تهران که از آزادگان و جانبازان جنگ تحمیلی می باشم در تاریخ 1389/12/24 پس از 35 سال سابقه بازنشسته شده ام. مسوولان صندوق مذکور در هنگام پرداخت پاداش سنوات پایان خدمت اینجانب از پرداخت مازاد بر 30 سال خودداری کرده و فقط 30 سال پرداخت شده و دلیل اقدامشان بخشنامه شماره 21668- 1389/9/1 معاونت مالی و اداری وقت و بند «ف» تبصره 4 بودجه سال 1389 عنوان کرده اند در صورتی که اقدام مسوولان صندوق به دلایل زیر غیر قانونی است.: 1- به استناد ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق ( سازمان) « به مستخدمانی که بازنشسته، از کارافتاده کلی یا فوت می شوند علاوه بر وجوه مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده به ازای هر سال سابقه خدمت معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مشمول کسر حق بیمه به عنوان پاداش پایان خدمت پرداخت خواهد شد» در این ماده هیچ گونه محدودیتی در مورد مدت پرداخت سنوات تا سی سال پیش بینی نشده است و صندوق و یا هیات امنا در قالب بودجه سالیانه و بدون اصلاح آیین نامه مجاز به تعیین ضوابط خلاف آیین نامه نخواهند بود. 2- به فرض محال چنانچه هیات امنا یا معاون مالی و اداری صندوق مجاز به این اقدام باشند این موضوع مشمول افرادی خواهد بود که پس از ابلاغ مصوبه و یا بخشنامه به خدمت خود پس از 30 سال ادامه دهند در صورتی که اینجانب قبل از اتخاذ این تصمیمات مازاد بر سی سال سابقه داشته و در حقیقت این امر جزء حقوق مکتسبه اینجانب محسوب شده است و قابل انکار و حذف نخواهد بود. 3- استناد هیات امنا در این زمینه قانون مدیریت خدمات کشوری است در حالی که به استناد ماده 117 قانون مذکور نهادهای عمومی غیر دولتی را از مشمول آن قانون مستثنی کرده است که از این لحاظ نیز مصوبه هیات امنا با قانون مذکور در تضاد است. 4- به لحاظ ابهام در نحوه اجرای مصوبه هیات امنا موضوع از معاونت حقوقی و امور مجلس صندوق استعلام و مرجع مذکور نیز پرداخت سنوات کارکنان به استناد ماده 67 آیین نامه مورد تایید و غیر قانونی بودن مصوبه هیات امنا تاکید کرده است نامه شماره 298/750- 1389/4/27 به پیوست تقدیم می شود. 5- مجدداً بر اساس درخواست دو تن از همکاران بازنشسته صندوق از معاونت حقوقی و امور مجلس، این معاونت مجدداً ضمن تاکید بر مواضع قبلی پرداخت سنوات تا سقف سی سال و عدم پرداخت سنوات مازاد بر سی سال را تضییع حق قانونی قلمداد کرده است. با توجه به مراتب فوق تقاضای ابطال بند «ف» تبصره 4 بخش مالی و اداری ضوابط بودجه سال 1389 و بند 10 قسمت «و» دستورالعمل ضوابط اجرایی آن و بخشنامه شماره 21668- 1389/9/1 معاونت مالی و اداری صندوق و پرداخت سنوات اینجانب بر اساس کل سابقه خدمت را دارم." تبصره 4 بخش اداری و مالی ضوابط بودجه سال 1389 صندوق تامین اجتماعی " ف: صندوق مجاز است به هر یک از کارکنان رسمی و یا قراردادی موضوع بند «ب» ماده «2» آیین نامه استخدامی پاداش حسن انجام خدمت را مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال پرداخت نماید. اعتبار اجرای این بند فقط از محل اعتبار منظور شده در ماده 19 قابل تامین است. " متن بخشنامه مورد شکایت به قرار زیر است: " با سلام: احتراماً، در اجرای بند 10 قسمت (و) دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق مبنی بر پرداخت پاداش سنوات خدمت کارکنان بازنشسته مطابق با قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال و با توجه به سوالات مکرر واحدها در خصوص نحوه پرداخت پاداش سنوات خدمت کارکنان، به اطلاع می رساند، پرداخت پاداش سنوات پایان خدمت کارکنان حداکثر تا سقف 30 سال و با رعایت ضوابط و مقررات جاری صندوق بلامانع است.- معاون اداری و مالی " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی صندوق تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 1226/7100- 1391/4/6 توضیح داده است که: " دفاع ماهوی بر اساس اصل یکصد و هفتادم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است: قضات دادگاهها مکلفند از اجرای تصویب نامه ها و آیین نامه های دولتی که مخالف با قوانین و مقررات اسلامی یا خارج از حدود اختیارات قوه مجریه است خودداری کنند. هر کس می تواند ابطال این گونه مقررات را از دیوان عدالت اداری تقاضا کند، در این راستا قانون دیوان عدالت اداری اختیار رسیدگی به مغایرت تصویب نامه و آیین نامه با قانون را به عهده هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار داده است چنان که به موجب بند 1 ماده 19 قانون مزبور، مقرر شده است: « رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها از حیث مخالفت مدلول آنها با قانون و احقاق حق اشخاص در مواردی که تصمیمات یا اقدامات یا مقررات مذکور به علت خلاف بودن آن و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می شود». با عنایت به مفاد مواد قانونی یاد شده و این که حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی به موجب ماده مذکور در ارتباط با رسیدگی به شکایات و اعترضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و مقررات دولتی و شهرداریها از حیث مخالفت مدلول آنها با قانون است در حالی که شاکی تقاضای ابطال بند «ف» تبصره 4 بخش مالی و اداری ضوابط بودجه سال 1389 و بند 10 قسمت «و» دستورالعمل ضوابط اجرایی آن و بخشنامه 21668-1389/9/1 معاونت مالی و اداری صندوق را به دلیل مغایرت با ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق کرده است. بنابراین خواسته شاکی به نحو مطرح شده مبنی بر این که موضوع تقاضای ابطال را به دلیل مغایرت با ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق ( و نه قانون) عنوان کرده، قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را نداشته و آن مرجع فارغ از رسیدگی در خصوص موضوع مطرح شده است و از این حیث خواسته شاکی قابل رد است. 2- ماده 67 آیین نامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی مقرر کرده است: « مستخدمانی که بازنشسته، از کارافتاده کلی یا فوت می شوند علاوه بر وجوه مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده، به ازای هر سال سابقه خدمت آنان معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مشمول کسر حق بیمه به عنوان پاداش پایان خدمت پرداخت خواهد شد». همچنین طبق ماده 83 آیین نامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی، در هر مورد که مقرراتی در این آیین نامه پیش بینی نشده است مقررات عمومی دولت لازم الاجرا خواهد بود. لذا با توجه به مفاد ماده 83 آیین نامه مذکور و حسب ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری ( مصوب 1386/6/5) که مقرر کرده است: « به کارمندان مشمول این قانون که بازنشسته می شوند به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر ( تا سی سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصیهای ذخیره شده پرداخت خواهد شد آن قسمت از سابقه خدمت کارمند که در ازای آن وجوه بازخریدی دریافت کرده اند از سنوات خدمتی که مشمول دریافت این وجوه می گردد کسر می شود». ماده مذکور قانون خدمات کشوری در این خصوص که آیین نامه سازمان ساکت است از سوی تامین اجتماعی قابل بهره برداری است. بنا بر مطالب معنونه و از آن جا که حسب بند (ث) ماده 8 اساسنامه صندوق تامین اجتماعی تصویب آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری و استخدامی و سایر آیین نامه های مورد نیاز سازمان در حیطه اختیارات هیات امنا است و با توجه به این که سقف پرداخت پاداش پایان خدمت در ماده 67 آیین نامه جدید استخدامی که مصوب شورای عالی تامین اجتماعی ( هیات امنا جایگزین شورای عالی تامین اجتماعی شد) پیش بینی نشده است. بنابراین هیات امنای صندوق تامین اجتماعی در راستای رفع نقیصه مذکور و با استناد به ماده 83 آیین نامه جدید استخدامی صندوق و با استفاده از مقررات عمومی دولت ( ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری) مبادرت به اتخاذ تصمیم در بودجه سنواتی 1390 و 1389 کرده است: بدین نحو که پاداش حسن خدمت هر یک از کارکنان رسمی و یا قراردادی موضوع بند (ب) ماده 2 آیین نامه استخدامی مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال قابل پرداخت است. بدین ترتیب مصوبه مذکور نه تنها حدود و دامنه ماده 67 آیین نامه استخدامی را تبیین کرده و آن راضابطه مند کرده است، بلکه وضعیت کارکنان صندوق را با کارکنان دولت هماهنگ کرده تا از این طریق نابرابری و تبعیض بین آنها مرتفع شود. مضافاً این که مرجع تصویب آیین نامه استخدامی و بودجه سنواتی یکی بوده و از این حیث انجام تغییرات با مانع قانونی مواجه نیست. در ادامه موضوع اجرای بند 10 قسمت (و) دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق، طی نامه شماره 21668/2029- 1389/9/1 به عنوان استانها ابلاغ شده است. بنابراین خواسته مشارالیه وجاهت قانونی نداشته و از این حیث شکایت وی قابل رد است. 3- شاکی در بخشی از دادخواست عنوان کرده است که تصمیم هیات امنا نمی تواند عطف به ماسبق شده و حقوق مکتسبه کارکنانی را که قبل از تصمیم کسب کرده اند را سلب کند، در این ارتباط لازم به ذکر است که در آیین نامه جدید استخدامی صندوق مصوب 1386/12/28 در فصل دهم آن، مواد 78، 79 و 80 تطبیق وضع کارکنان سازمان را پیش بینی کرده و در ماده 78 چنین مقرر داشته است که « کلیه کارکنان که در تاریخ تصویب این آیین نامه به طور تمام وقت و به صورت ثابت یا موقت به خدمت اشتغال دارند با حفظ نوع استخدام با این مقررات تطبیق وضع می یابند» بنابراین کارکنان صندوق در تاریخ تصویب آیین نامه مشمول آیین نامه یاد شده بوده و مقررات مزبور در مورد آنان حاکم است و از این حیث نیز خواسته شاکی وجاهت قانونی ندارد. 4- اعلام نظر حقوقی معاونت حقوقی و امور مجلس در خصوص موضوع مطرح شده بر اساس درخواست دو نفر از همکاران سازمان و با لحاظ شرایط خاص آنها بوده که به لحاظ حقوقی پیشنهاد اصلاح مصوبه هیات امنا از جهت پاداش پایان خدمت داده شده که مورد تصویب هیات امنا قرار نگرفته است تا قابلیت استناد در مراجع قضایی را داشته باشد. بنابراین اظهار نظر مذکور صرفاً ارایه پیشنهاد جهت اصلاح آیین نامه استخدامی بوده است و مادامی که مورد تصویب هیات امنا قرار نگیرد معتبر و قابل استناد نبوده و مصوبات موجود ملاک اجرا خواهد بود. با عنایت به مراتب فوق و به دلیل این که سقف پرداخت پاداش پایان خدمت در ماده 67 آیین نامه استخدامی مسکوت بوده و پیش بینی نشده است و در اجرای ماده 83 آیین نامه مذکور هیات امنای سازمان حسب وظیفه مقرر قانونی و با استفاده از مقررات عمومی دولت از جمله ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری مبادرت به اتخاذ تصمیم مبنی بر پرداخت پاداش پایان خدمت مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری تا سقف 30 سال را کرده است، که در این راستا نامه شماره 21668- 1389/9/1 معاون اداری و مالی سازمان، نحوه اجرای بند 10 قسمت «و» دستورالعمل و ضوابط اجرایی برنامه و بودجه سال 1389 صندوق را تبیین کرده است. لذا رسیدگی و صدور حکم مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در ماده 67 آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب سال 1386 مقرر شده است که: « به مستخدمینی که بازنشسته، از کارافتاده کلی یا فوت می شوند علاوه بر وجوه مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده به ازای هر سال سابقه خدمت آنان معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مشمول کسر حق بیمه به عنوان پاداش خدمت پرداخت خواهد شد.» نظر به این که در بند (ف) تبصره 4 بخش مالی و اداری ضوابط بودجه سال 1389 و بند 10 قسمت (و) دستورالعمل ضوابط اجرایی آن و بخشنامه شمـاره 21668- 1389/9/1 معاون مـالی و اداری صندوق تـامین اجتماعی سازمان تامین اجتماعی، لحاظ کردن سنوات خدمت مازاد بر 30 سال کارکنان سازمان تامین اجتماعی در پرداخت پاداش پایان خدمت منع شده است، از این لحاظ که اولاً: نافی حقوق مکتسبه اشخاص است که مطابق ماده 67 آیین نامه مذکور، سنوات مازاد بر 30 سال خدمت آنها قابل احتساب در پرداخت پاداش پایان خدمت بوده است و ثانیاً: در سنوات پیش و پس از وضع مقررات مورد اعتراض برای کارکنان سازمان تامین اجتماعی مطابق ماده 67 آیین نامه یاد شده عمل شده است، بنابراین منع مقررات یاد شده مصداق بارز تبعیض ناروا مصرح در بند 9 اصل 3 قانون اساسی است و با استناد به بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال آنها صادر و اعلام می شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
