شماره دادنامه: 113
تاریخ دادنامه: 23/2/1392
کلاسه پرونده: 88/368
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مرتضی جعفری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 13 دستورالعمل نحوه احتساب خدمت کارکنان نیروی انتظامی، موضوعِ تبصره ماده 205 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 13 دستورالعمل نحوه احتساب خدمت کارکنان نیروی انتظامی، موضوعِ تبصره ماده 205 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " این جانب که پس از اتمام خدمت سربازی به استخدام پایور انتظامی ناجا درآمده ام، بر اساس ماده 205 قانون استخدام ناجا، خدمت وظیفه ام طی حکم کارگزینی به شماره 348062/84/151017- 1384/1/24 در سنوات رسمی خدمتم احتساب شده است. لیکن ارشدیت ترفیعاتی موضوع تبصره ذیل ماده فوق به علت مغایرت با ماده 13 دستورالعمل نحوه احتساب خدمت کارکنان به این جانب داده نشده است. با عنایت به این که به صراحت قانون صرفاً تشخیص ارتباط خدمت قبلی با شغل فعلی کارکنان جهت لحاظ کردن تمام یا ½ خدمت قبلی در ارشدیت ترفیعاتی در اختیار دستورالعمل ناجا است، مستثنی کردن خدمت وظیفه در ماده 13 دستورالعمل از ارشدیت ترفیعاتی و احتساب صرف آن در بازنشستگی، آشکارا خلاف قانون است. لذا از آن مقام تقاضامندم دستور فرمایید به موضوع رسیدگی و ماده 13 دستورالعمل لغو شود تا زمینه احقاق حقوق این جانب فراهم شود. " متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: " ماده 13: مدت خدمت وظیفه عمومی کارکنان پایور صرفاً جزو سنوات خدمتی موثر در بازنشستگی آنان محسوب خواهد شد." در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت (حوزه معاونت حقوقی رییس جمهوری) به موجب لایحه شماره 12220/18033- 1392/2/22 توضیح داده است که: " علاوه بر این که هیات وزیران به صراحت تبصره ماده (205) قانون استخدامی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مرجع قانونی و ذی صلاح برای « تشخیص» ارتباط و وضع دستورالعمل می باشد و اساساً بر این مبنا صلاحیت تصمیم گیری راجع به موضوع از جمله با لحاظ مفاد و محتوای صدر ماده (205) را دارد، اساساً شاکی مستند قانونی صریحی که حکم به احتساب مدت خدمت سربازی در ترفیع کارکنان پایور داشته باشد ارایه نکرده است و احکام قانونی مشابه در مورد نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران با مفاد ماده (13) دستورالعمل مورد بحث هماهنگ و منطبق می باشد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مطابق تبصره ماده 205 قانون استخدامی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1382، تشخیص ارتباط سابقه خدمت قبلی با شغل کارکنان نیروی انتظامی برای لحاظ سنوات ترفیعاتی به دستورالعملی موکول شده است که به تصویب هیات وزیران می رسد و هیات وزیران در مصوبه شماره 50621/ت31798هـ- 1384/11/10، با اجازه حاصل از حکم مقنن دستورالعمل مربوط را تصویب کرده است و حکم مقرر در ماده 13 دستورالعمل یاد شده ناظر بر بیان چگونگی ارتباط سابقه خدمت قبلی با شغل فعلی است و در آن خدمت سربازی را اساساً به میزان سابقه خدمت مرتبط به منظور برخورداری از ترفیعات ملحوظ قرار نداده است و از طرفی حکم مقنن در ماده 205 و تبصره ذیل آن ناظر بر سابقه خدمت قبلی ناشی از استخدام است و منصرف از خدمت نظام وظیفه می باشد و از طرف دیگر در مورد مشابه در مواد 36 و 194 قانون ارتش جمهوری اسلامی ایران و ماده 217 قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی خدمت وظیفه عمومی صرفاً از نظر پایه حقوقی و سنوات بازنشستگی قابل احتساب شناخته شده است. بنابراین بند 13 دستورالعمل نحوه احتساب خدمت کارکنان نیروی انتظامی، موضوع تبصره ماده 205 قانون استخدامی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران به دلایل یاد شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده نمی شود و قابل ابطال نیست.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
