بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 90/243
شاکی: ماهزاده بهمیی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 7 اسفند 1391
شماره دادنامه: 923
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم ماهزاده بهمیی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که در خصوص دادخواست اشخاص به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان موضوع ماده 80 قانون تامین اجتماعی، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند، بدین نحو که شعبه 16 دیوان عدالت اداری به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت بیمه شده اصلی حکم صادر کرده است ولیکن شعبه 17 دیوان عدالت اداری برقراری مستمری بازماندگان را از تاریخ صدور رای هیات تشخیص اداره کار مورد حکم قرار داده است: گردش کار و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 16 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 16/89/225 با موضوع دادخواست خانم زبیده یوسفی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تاخیر و تادیه به موجب دادنامه شماره 1478- 1389/6/27 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست خانم زبیده یوسفی و غیره به طرفیت سازمان تامین اجتماعی خوزستان ( شهرستان هندیجان) به خواسته برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تاخیر تادیه با توجه به مجموع اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره مشتکی عنه و با مداقه در پرونده استنادی و با توجه به این که حق بیمه در سنوات 1384/8/1 تـا 1384/12/30 و سـال 1383 از سـوی کارفرمـا مورث خواهانهـا پرداخت شده و سـازمان تـامین اجتماعی آن را وصول کرده است و چنانچه لیستهای پرداختی مخدوش و غیر واقعی بوده می بایستی مستنداً به ماده 101 از قانون تامین اجتماعی ظرف شش ماه به کارفرما اعلام می شد که این امر توسط سازمان خوانده انجام نیافته و همچنین دلیل و مستند محکمه پسندی دال بر این که لیستهای ارسالی مخدوش است ارایه نشده است. فلذا با توجه به مراتب فوق و احراز شرایط مقرر در بند 3 از ماده 80 از قانون تامین اجتماعی دعوای مطروحه را وارد تشخیص و اداره خوانده را ملزم به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت می کند و در خصوص پرداخت خسارت تاخیر تادیه با توجه به این که خواسته مطروحه خارج از حدود و اختیارات احصایی در قانون دیوان است فلذا دعوای مطروحه را وارد تشخیص نمی دهد و قرار رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می شود. قرار صادر شده مستنداً به ماده 7 از قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 17/88/937 با موضوع دادخواست خانم ماهزاده بهمیی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تاخیر و تادیه به موجب دادنامه شماره 1361- 1388/7/5 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی به شرح مندرج در شکواییه الزام سازمان تامین اجتماعی شعبه دهدشت به احتساب سابقه طبق رای مورخ 1388/3/6 به شماره 14 هیات اداره کار شهرستان دهدشت است که با عنایت به مفاد رای مزبور که دلالت بر سابقه کار اشتغال مورث شاکی به عنوان کارگر با کارفرمای پیمانکاری رضاقلی روشن ضمیر از تاریخ 1369/8/1 تا 1370/2/31 داشته و بر حسب ماده 148 قانون کار هم در صورت وجود رابطه کارگری و کارفرمایی، کارفرمایان مکلف به بیمه کردن کارگران است که مفهوم این موضوع نوعاً در رای مستتر است از طرفی با عنایت به مواد 39 و 40 قانون تامین اجتماعی که تکالیف کارفرمایان به ارسال لیست و نیز در صورت عدم ارسال بررسی و تعیین علی الراس از جانب سازمان تامین اجتماعی بوده و مفهوم و منطوق رای شماره 229- 1383/6/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز بر این مدعا عنایت دارد که به صراحت قسمت آخر ماده 36 قانون تامین اجتماعی تاخیر کارفرما در پرداخت حق بیمه یا عدم پرداخت آن رافع مسوولیت و تعهدات سازمان در مقابل بیمه شده نیست. بنابراین به استناد رای شماره 30- 29- 1386/1/26 هیات عمومی دیوان، با وارد دانستن شکایت و خواسته و به الزام سازمان طرف شکایت به محاسبه و دریافت حق بیمه ایام معوقه بر اساس رای صادر شده از مرجع رسمی و احتساب آن در سوابق بیمه ای متوفی ( مورث شاکی) همچنین برقراری مستمری برای بازماندگان متوفی با رعایت سایر مقررات مربوطه از تاریخ صدور رای هیات تشخیص حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 17/89/220 با موضوع دادخواست خانم ماهزاده بهمیی و ورثه مرحوم نادرقلی حداد به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تاخیر و تادیه به موجب دادنامه شماره 917- 1389/4/26 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شکات طی دادخواست اعلام داشته اند به استناد دادنامه صادر شده از دیوان، برای بازماندگان مرحوم نادرقلی حداد از تاریخ 1388/3/6 مستمری برقرار شده است بنابراین پرداخت مستمری معوقه از تاریخ فوت مورث شکات (1370/3/27) و همین طور برای بقیه ورثه تا زمان خروج از کفالت را تقاضا کرده اند که با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه مدیرکل تامین اجتماعی استان کهکیلویه و بویراحمد و مستندات ابرازی اولاً: پرداخت مستمری جهت بازماندگان متوفی به استناد رای صادر شده از مرجع حل اختلاف است که جنبه تاسیسی دارد در نتیجه قبل از صدور رای اداره کار ورثه واجد شرایط دریافت مستمری نخواهند بود. ثانیاً: بقیه بازماندگان متوفی در زمان برقراری مستمری ( 1388/3/6) از کفالت مورث خود خارج بوده اند و مشمول بند 2 ماده 81 قانون تامین اجتماعی نبوده اند در نتیجه شکایت مطروحه وارد نیست و رای به رد آن صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – علی مبشری
