بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 780/91
شاکی: اسماعیل زرسنج
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 13 شهریور 1391
شماره دادنامه: 320
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای اسماعیل زرسنج به موجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دعاوی به طرفیت گمرک ایران و سازمان وقت امور اداری و استخدامی کشور به خواسته الزام به تشخیص و تعیین طبقات شغلی دارندگان مدرک فوق دیپلم که در گمرک ایران کار می کنند و دوره 2 ساله مدیریت امور عمومی و دوره عالی گمرک را طی کرده اند، به مانند دارندگان دانشنامه لیسانس، آراء متناقض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 6/78/2130 با موضوع دادخواست آقای اسماعیل زرسنج به طرفیت 1- گمرک ایران 2- سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به خواسته تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره 247- 1379/2/7 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با بررسی دلایل شاکی و لایحه سازمان طرف شکایت نظر به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ 1378/12/8 نامه اداره کل طبقه بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی مربوط را فقط به فارغ التحصیلان دوره دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی سابق از تاریخ صدور نامه مورد استناد دانسته و قابل تسری به موارد خارج از مورد نامه مذکور ندانسته است. علی هذا به استناد رای وحدت رویه مذکور شکایت شاکی وارد تشخیص نمی شود و حکم به بطلان شکایت وی صادر و اعلام می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در هیات تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به موجب دادنامه شماره 743- 1380/7/21 شعبه 2 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است. ب: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 77/8/961 با موضوع دادخواست آقای محمد فهیمی به طرفیت 1- گمرک ایران 2- سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به خواسته تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره 378- 1379/4/13 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در این پرونده آقای محمد فهیمی شکایتی مبنی بر تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی خود نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس علیه وزارت امور اقتصادی و دارایی ( گمرک ایران) و سازمان امور اداری و استخدامی کشور تقدیم داشته و چنین توضیح داده است که: با وجود آن که دوره تحصیلی دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی را حتی با دروس بیشتر و کیفیت بهتر در دانشگاههای تهران و شهید بهشتی و دانشکده علوم اداری و بازرگانی به پایان رسانده است و اظهار می دارد اینجانب دوره دو ساله مدیریت امور عمومی شامل 72 واحد درسی را در چهار نیمسال با ارزش تحصیلی فوق دیپلم را با داشتن شرایط مقرر از جمله شرکت و قبولی در آزمون ورودی دانشگاهها گذرانده و موفق به اخذ گواهینامه شده ام که با عنایت به مصوبه یکصد و چهاردهمین نشست شورای گسترش آموزش عالی و نامه شماره 3250- 1357/7/8 ریاست مجتمع فنی مدیریت دانشگاه ملی ایران دوره یاد شده همانند فوق دیپلم و ارزش آن از نظر استخدامی معادل فوق دیپلم تشخیص و مورد تصویب قرار گرفته است و اسامی قبول شدگان طی نامههایی از سوی دانشگاه ملی گمرک اعلام و مراتب برای صدور حکم مقتضی به کارگزینی منعکس شده است و علاوه برگذراندن دوره فوق دیپلم بیش از 15 سال است در گمرک ایران به خدمت صادقانه اشتغال دارم و … بر اساس بندهای مورخ 1355/2/29 و 1355/6/28 مدیریت کل امور آموزش دانشگاه و مستنداً به نظریه کمیته آموزشی دارندگان گواهینامه عالی برابر با فوق دیپلم به ازای هشت سال خدمت می توانند از مزایا اداری و شغلی لیسانس برخوردار شوند و اداره کل طبقه بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی به موجب نامه شماره 20430- 1356/5/5 به اداره کارگزینی وزارت دارایی اعلام کرده است که فارغ التحصیلان دوره دو ساله عالی پس از 8 سال خدمت در رشته مربوط از مزایای شغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و بر این اساس کمیته اجرایی مرحله دوم قانون استخدام کشوری در همین جلسه خود به استناد نامه مذکور در جلسه مورخ 1356/7/27 فارغ التحصیلان یاد شده را واجد شغل نظیر دارندگان لیسانس تشخیص داده است و … ضمناً شعبه 16 دیوان عدالت اداری نیز در این مورد رای صادر کرده که در شعبه اول تجدیدنظر نیز تایید شده است و … تقاضای رسیدگی و تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان لیسانس را دارد و با توجه به پاسخهای واصل و نظر به این که اداره کل طبقه بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی به موجب نامه شماره 20430- 1356/5/5 به عنوان اداره کل کارگزینی وزارت دارایی موافقت کرده است که فارغ التحصیلان دوره 2 ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام لااقل 8 سال خدمت در رشته مربوط می توانند از مزایای شغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و با عنایت به این که کمیته اجرایی مرحله دوم قانون استخدام کشوری نیز به موجب نهمین جلسه خود به شرح صورت جلسه مورخ 27/7/36 (1356) و بر اساس نامه شماره مذکور در فوق اداره کل طبقه بندی مشاغل چنین اتخاذ تصمیم کرده اند که فارغ التحصیلان دوره دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام 8 سال خدمت در رشته مربوط با شغل نظیر دارندگان لیسانس واجد شرایط احراز طبقات شغلی مربوط تشخیص دادند و با التفات به این که به حکایت مدارک پیوستی پرونده مطروح و منضم به دادخواست و سایر اوراق پرونده که شاکی و عِّده دیگر موفق به گذراندن دوره های دو ساله عالی امور مالی و اقتصادی شده اند و در حال حاضر نیز در وزارت امور اقتصادی و دارایی ( گمرک ایران) شاغل است و بیش از 8 سال از تاریخ فارغ التحصیلی و اشتغال وی می گذرد و با توجه به این که طرفین شکایت به شرح لایحه دفاعیه علاوه بر این که تلویحاً شکایت را قبول کرده اند چون دفاع موثری نیز نکرده اند، لذا شکایت را وارد تشخیص و رای به استحقاق شاکی به تشخیص و تعیین طبقات شغلی آن ( مانند سایر شکات) نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس از ناحیه سازمان مشتکی عنهما صادر و اعلام می شود. این رای ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر شکلی در این دیوان است. ج: شعبه چهاردهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 14/81/2422 با موضوع دادخواست آقای مازیار طاطایی به وکالت از طرف آقای میرمختار معراجی به طرفیت گمرک ایران و به خواسته تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره 2120 – 1382/11/28 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: وزارت دارایی از سال 1352 برای تکمیل نیروی انسانی خود اقدام به تاسیس دوره های عالی امور مالی ضمن انعقاد قرارداد با دانشگاه تهران و سایر موسسات عالی کرده است اداره کل طبقه بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره 2043/21-1356/5/5 خطاب به وزارت دارایی اعلام داشته است که فارغ التحصیلان این دوره ها پس از 8 سال سابقه خدمت در زمینه های مرتبط با شغل، نظیردارندگان دانشنامه لیسانس واجد شرایط طبقات شغلی مربوط تشخیص شوند و طبق صورتجلسه نهم کمیته اجرایی مورخ 1356/7/27 وزارت دارایی با موضوع فوق واعمال این امتیاز موافقت شد شاکی فوق از پرسنلی است که دوره دو ساله را با موفقیت به اتمام رسانده و بیش از 8 سال در زمینه های رشته مرتبط خدمت کرده و گمرک در لایحه دفاعیه متعرض این امور نشده است. علی هذا حکم به وارد دانستن شکایت و استحقاق شاکی به استفاده از مزایای شغلی نظیر دارندگان لیسانس صادر و اعلام می شود. این رای ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. د: شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1383/78/19 با موضوع دادخواست آقای مهدی قطبی به طرفیت گمرک ایران و به خواسته تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره 1442- 1378/11/27 مفاداً به شرح اینده به صدور رای مبادرت کرده است: در این پرونده آقای مهدی قطبی شکایتی به طرفیت گمرک ایران مبنی بر تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس و صدور حکم به استحقاق تقدیم و چنین توضیح داده است که با وجود آن که اینجانب دوره دو ساله امور گمرکی را که شامل 72 واحد درسی با ارزش تحصیلی فوق دیپلم است با موفقیت در دانشگاه تهران گذرانده است و بلافاصله با احراز امتیازات مربوط به موجب حکم آزمایشی و سپس رسمی به خدمت در گمرک ایران مشغول و تا کنون بیش از 22 سال سابقه دارم با عنایت به نامه های شماره 8485- 102- 1355/3/29 و 125680- 1355/4/28 مدیرکل امور آموزشی دانشگاه فوق الذکر مستند به نظر کمیته ارزش منتخب شورای دانشگاه تهران دارندگان گواهینامه عالی برابر فوق دیپلم به ازای 8 سال خدمت می توانند از مزایای اداری نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس برخوردار شوند… و دادنامه 254- 1374/4/21 شعبه 16 که به موجب دادنامه 301- 20/ /1375 شعبه اول تجدیدنظر تایید شده استناد جسته و به شرح خواسته مستدعی صدور رای شده است. از سوی اداره خوانده لایحه ای با شماره 204430/589/109/86 پیوست است که هرگونه اعلام نظر در خصوص تسری یا عدم تسری آراء صادره از شعبه 16 و شعبه اول هیات تجدیدنظر را بر عهده دیوان گذاشته است توجهاً به مجموع اوراق پرونده و عنایت به پرونده های استنادی شاکی و اوراق مندرج در آنها نظر به این که اداره کل طبقه بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره 2043/21- 1356/5/5 « که به عنوان وزارت امور اقتصادی و دارایی به اداره کل کارگزینی مرقوم شده است» موافقت کرده اند که فارغ التحصیلان دوره 2 ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام لااقل 8 سال خدمت در رشته مربوط می توانند از مزایای شغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و عنایت به این که به حکایت مدارک پیوست دادخواست و سایر اوراق پرونده شاکی موفق به گذراندن دوره دو ساله مدیریت امور عمومی شده است و در حال حاضر نیز در گمرک ایران مشغول به کار است و وضعیتی مشابه با وضعیت کارمندان وزارت امور اقتصادی دارند و حال نیز دارای 22 سال سابقه در گمرک است و با التفات به این که اداره خوانده در قبال شکایت وی دفاع موثری به عمل نیاورده است، بنابه مراتب استحقاق شاکی به تعیین و تطبیق طبقه شغلی وی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس کارشناس) محرز و مدلل است، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام طرف شکایت به تطبیق وضعیت استخدامی شاکی با دارندگان لیسانس(کارشناس) صادر و اعلام می دارد. این رای ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابلیت تجدیدنظر در یکی از شعب تجدیدنظر دیوان را داراست. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: نظر به این که در موضوع تعارض اعلامی، قبلاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری، رای شماره 399- 398- 1378/12/8 را صادر کرده است و رای مذکور نیز لازم الاتباع است و شعبه ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته شاکی با لحاظ رای مذکور به موجب دادنامه شماره 247- 1379/2/7 به وارد ندانستن شکایت حکم صادر کرده است و رای یاد شده به موجب دادنامه شماره 743- 1380/7/21 شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است، بنابراین آراء اخیرالذکر صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
