بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 714/91
شاکی: کیومرث محسنی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 6 شهریور 1391
شماره دادنامه: 302
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای کیومرث محسنی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب 21 و 2 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دعاوی به خواسته احتساب ½ مدت خدمت داوطلبانه در مناطق عملیاتی و جنگی کردنشین به عنوان سابقه حضور در جبهه، آراء متفاوت صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 2/86/839 با موضوع دادخواست آقای کیومرث محسنی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه و نهضت سواد آموزی و به خواسته یاد شده به موجب دادنامه شماره 2484-1387/10/30 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که برابر بند یک تصویب نامه شماره 51700/ت15744هـ – 1376/1/27 هیات وزیران، نیروهایی که از طریق ارگانهایی نظیر کمیته امداد امام (ره) و … به مناطق عملیاتی و جنگی جنوب و غرب کشور اعزام شده و در زمینه های فرهنگی، تبلیغی، پشتیبانی، امدادی و فنی و مهندسی فعالیت داشته باشند نصف مدت خدمت به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی می شود و نامبرده از ارگانهای مربوط گواهی ندارد و مطابق تبصره ماده شش دستورالعمل هم اشتغال موظف در محل جغرافیایی خدمت در منطقه جنگی مشمول مصوبه نیست و از افزایش سنوات منطقه جنگی نیز برخوردار شده است. بنابراین خواسته را موجه نمی داند. به رد شکایت شاکی حکم صادر می شود. این رای مطابق ماده 7 قانون دیوان قطعی است. ب: شعبه 21 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 21/83/51 با موضوع دادخواست آقای جهاندار قادری به طرفیت سازمان نهضت سواد آموزی و به خواسته مذکور به موجب دادنامه شماره 1582- 1383/9/25 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی به موجب دادخواستی به طرفیت سازمان نهضت سواد آموزی، سنوات مناطق جنگی کردنشین از تاریخ 1360/7/1 تا 1365/7/2 را تقاضا کرده است. علی هذا بنا به مستندات پیوست دادخواست که اشتغال شاکی را در مناطق جنگی کردنشین مورد تایید قرار می دهد و اداره کل امور شاهد و ایثارگران وزارت آموزش و پرورش در لایحه ثبت شده به شماره 1205-1383/4/21 خدمت شاکی در فواصل مذکور و در مناطق کردنشین را مورد انکار و تکذیب قرار نداده است، لکن به لحاظ این که شاکی در زمان مورد نظر صرفاً با نهضت سواد آموزی همکاری داشته و به عبارت دیگر مستخدم رسمی یا پیمانی آموزش و پرورش نبوده است و نامبرده را مشمول بخشنامه شماره 369/م/2/1086/100 – 1372/11/10 نمی داند. تشخیص دیوان: با عنایت به مندرجات بخشنامه مورد بحث که در صدر بند الف صراحتاً اشعار داشته است: « … اعم از این که در طول مهاجرت ابواب جمعی آن ادارات بوده یا نبوده اند» و بر اساس بند 2: « افرادی که با درک شرایط حساس مناطق کردنشین و احساس وظیفه شرعی خود راساً به آن مناطق مهاجرت کرده و در ادارات آموزش و پرورش مناطق کردنشین به صورت تمام وقت اشتغال یافته اند» لذا تضییق شمول بخشنامه و محرومیت شاکی از مزایای آن متکی به مبانی و جهات قانونی نیست، به وارد دانستن شکایت و احتساب سنوات وفق ضوابط قانونی حکم صادر و اعلام می دارد. این رای از تاریخ ابلاغ ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
