بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 853/88
شاکی: اردشیر محمدزاده
موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره 551/9/41009-1388/6/21 معاون پژوهش، برنامه ریزی و منابع انسانی سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی
تاریخ رای: دوشنبه 5 تیر 1391
شماره دادنامه: 153
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: به موجب بخشنامه شماره 41009/9/551-1388/6/21 معاون پژوهش، برنامه ریزی و منابع انسانی سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی مقرر شده است که: " بدین وسیله تصویر نامه شماره 70401/5/200 مورخ 1388/3/5 رییس کل امور توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و یک برگ تصویر اطلاعیه مورخ 1388/6/10 دفتر ارتقای حرفه ای فرهنگیان، به پیوست جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال می گردد. لازم به ذکر است به استناد نامه های مذکور، به غیر از مشمولان تبصره ماده 61 قانون مدیرت خدمات کشوری ( ایثارگران) که ضوابط آن متعاقباً اعلام خواهد شد، اعطای ماموریت آموزشی جدید یا تمدید ماموریت آموزشی کسانی که قبلاً مامور بوده اند در سال تحصیلی 89-88 ممنوع می باشد." آقای اردشیر محمدزاده به موجب دادخواستی اعلام کرده است که: احتراماً، این جانب اردشیر محمدزاده از فرهنگیان شهرستان چالدران، بر اساس شیوه نامه شماره 47/6232/610-1382/5/21 از تاریخ 1386/7/1 به مدت دو سال است که در دانشگاه سراسری، در رشته مورد نیاز آموزش و پرورش مامور به تحصیل شده ام ولی اخیراً وزارت آموزش و پرورش طی بخشنامه ای با استناد به قانون مدیریت خدمات کشوری هر گونه تمدید ماموریت تحصیلی را ممنوع کرده است. با توجه به این که مامور تحصیل شدن بنده قبل از قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است این بخشنامه قانون را عطف به ماسبق کرده است لذا طبق ماده 4 قانون مدنی و با توجه به اصل 170 قانون اساسی استدعا دارد اقدامات لازم برای اصلاح این بخشنامه و برخورداری این جانب از حقوق قانونی صورت گیرد. مشارالیه بخشنامه مورد اعتراض را با ماده 4 قانون مدنی مغایر دانسته است. در پاسخ به شکایت مذکور، اداره کل حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 3/14088/810-1388/12/15 توضیح داده است که: " الف- جاری نمودن مفاد ماده 4 قانون مدنی ( اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین) در موضوع مورد درخواست شاکی موضوعیت ندارد زیرا ماده مذکور اصل را بر عطف به ماسبق نشدن قوانین می داند در حالی که شاکی بخشنامه مورد اشاره را در خصوص استفاده از ماموریت تحصیلی را عطف به ماسبق می داند لذا خواسته شاکی در این قسمت بر خلاف قانون می باشد لذا استفاده از اصل مذکور در انطباق با خواسته شاکی فاقد موضوعیت است. ب: ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین عام و خاص مغایر با این قانون را از تاریخ لازم الاجرا شدن (1386/9/15) ملغی می داند لذا از آن جا که ماده 61 قانون اخیرالذکر استفاده در ماموریت آموزشی جهت اخذ مدرک تحصیلی را ممنوع کرده است لذا کلیه قوانین و مقرراتی که قبلاً اجازه استفاده از ماموریت تحصیلی را مجاز می دانسته با اجرای قانون مدیریت نسخ و قابلیت اجرایی نخواهند داشت بنابراین بخشنامه مورد اشاره شاکی (47/623/610-1382/5/21) از تاریخ 1386/9/15 نیز نسخ و قابلیت اجرایی ندارد. بعلاوه ماموریت تحصیلی در زمانی نیز که مطابق قوانین و مقررات مجاز شناخته می شد یک ساله بوده است و برای سالهای بعد قابلیت استناد نداشته است و اداره نیز مکلف به موافقت با تقاضا نبود. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مطابق ماده 61 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8، اعزام کارمندان دستگاههای اجرایی از زمان تصویب قانون مذکور برای طی دوره های آموزشی که منجر به اخذ مدرک دانشگاهی و یا معادل آن می شود در داخل و خارج از کشور با هزینه دستگاههای مربوط و استفاده از ماموریت آموزشی ممنوع اعلام شده است و در بخشنامه مورد اعتراض صرفاً اعطای تمدید ماموریت آموزشی در سال 1389ممنوع اعلام شده است و متضمن حکمی مغایر قانون صدرالذکر نیست، بنابراین بخشنامه معترضٌ به، قابل ابطال تشخیص داده نشد.
معاون قضایی دیوان عدالت- اداری علی مبشری
