بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 814/88
شاکی: محمدمهدی ناظمیان
موضوع: عدم ابطال ماده 16 آیین نامه اجرایی موضوع تبصره 3 ماده 139 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1381/12/8 هیات وزیران
تاریخ رای: پنج‌شنبه 8 تیر 1391
شماره دادنامه: 125
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 16 آیین نامه اجرایی موضوع تبصره 3 ماده 139 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1381/12/7 هیات وزیران
گردش کار: مطابق بند ل ماده 139 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366/12/3 مقرر شده است که: «فعالیتهای انتشاراتی و مطبوعاتی، فرهنگی و هنری که به موجب مجوز وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی انجام می شوند، از پرداخت مالیات معاف است.» و به موجب تبصره 3 ماده 139 قانون مذکور مقرر شده است: « آیین نامه اجرایی موضوع این ماده [139] به وسیله سازمان امور مالیاتی کشور تهیه و با پیشنهاد وزارت امور اقتصادی و دارایی به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» در ماده 16 آیین نامه اجرایی موضوع تبصره 3 ماده 139 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم که به شماره 53456/ت27257هـ -1381/12/7 به تصویب هیات وزیران رسیده آمده است که: " ماده 16- عدم رعایت شرایط و ترتیبات مقرر در قانون مالیاتهای مستقیم و این آیین نامه از سوی اشخاص موضوع بندهای ماده (139) اصلاحی قانون یاد شده، در هر سال مالی موجب محرومیت از معافیت مقرر در آن سال خواهد شد. " آقای محمدمهدی ناظمیان به موجب دادخواستی، ابطال ماده 16 آیین نامه اجرایی قانون مذکور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خویش اعلام کرده است که: " محترماً در قمست (ل) ماده 139 قانون مالیاتهای مستقیم آمده است که: فعالیتهای انتشاراتی و مطبوعاتی، فرهنگی و هنری که به موجب مجوز وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی انجام می شوند از پرداخت مالیات معاف است. لکن در آیین نامه اجرایی و مصوبه هیات وزیران به شماره یاد شده در ماده 16 آن فصل 11 مقررات عمومی مطالبی انشاء شده است که نه تنها با روح قانون در تعارض است بلکه سبب از بین رفتن حقوق اصلی ناشران و مطبوعات و امور فرهنگی شده است زیرا در متن قانون فقط قیدی که شده مجوز وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است والسلام. مصوبه نمی تواند خلاف نص صریح قانون باشد و یا فراتر از آن برود. زیرا این مصوبه سبب می شود که فعالیتهایی که با مجوز مشمول معافیت شوند طبق ماده 16 از شمول خارج شود. لذا تقاضای رسیدگی و ابطال ماده 16 تصویب نامه شماره 53456/ت27257هـ- 1381/12/7 را دارم. " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست برای معاون حقوقی ریاست جمهوری، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی، لایحه ای از سوی مشتکی عنه واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به حکم مقرر در تبصره ماده 193 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366/12/3 مبنی بر این که « عدم تسلیم اظهارنامه و ترازنامه و حساب سود و زیان در دوره معافیت موجب عدم استفاده از معافیت مقرر در سال مربوط خواهد شد» الزام مودیان مربوط به تسلیم اظهارنامه و ترازنامه و حساب سود و زیان در دوره معافیت احراز می شود. نظر به این که در ماده 16 آیین نامه اجرایی تبصره 3 ماده 139 قانون مالیاتهای مستقیم عدم رعایت شرایط و ترتیبات مقرر در قانون مالیاتهای مستقیم و آیین نامه اجرایی از موجبات زوال معافیت در سال مربوط ذکر شده است و تسلیم اظهارنامه و ترازنامه و حساب سود و زیان نیز الزامی است بنابراین ماده 16 آیین نامه مورد اعتراض حکمی مغایر قانون ندارد و قابل ابطال نیست.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – علی مبشری
