بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 408 – 407
تاریخ دادنامه: 1390/9/28
کلاسه پرونده: 90/952- 90/373
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: خانم مهین منافی و مدیرکل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم مهین منافی و مدیرکل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش به موجب نامههای جداگانه اعلام کردهاند که شعب دیوان عدالت اداری در خصوص " استفاده توام از مزایای طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان و همترازی دارندگان مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 " آراء معارض صادر کردهاند و رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه در اجرای ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری را خواستار شدهاند. گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 4 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 4/88/1053 با موضوع دادخواست خانم مهین منافی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته برخورداری همزمان از مزایای ارتقای شغلی و همترازی به موجب دادنامه شماره 1745 -1388/8/27 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی دایر بر صدور حکم بر الزام دستگاه متبوع به پرداخت همزمان فوقالعاده همترازی و فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی معلمان، موضوع تصویبنامه شماره 34183/37411هـ-1386/3/6 هیات وزیران، با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکیعنه به شماره یاد شده مبنی بر این که کارکنانی که در سمت دبیر هنرآموز و آموزگار اشتغال دارند مشمول مصوبه هستند، باالتفات بر حکم کارگزینی شماره 2/6258-1387/7/1 نامبرده در پست دبیر شاغل در پست کارشناس اشتغال دارد از شمول مصوبه مرقوم خارج بوده شکایت غیر وارد تشخیص و بـه استناد مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بـه رد شکایت حکم صادر و اعلام میگردد. رای صادر شده قطعی است. ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/88/2553 با موضوع دادخواست آقای محمد رحمتی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره 375-1389/2/22مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است. خواسته شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و ضمایم آن ثبت شده به شماره فوق، بهرهمندی همزمان از مزایای ارتقای شغلی و همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ میباشد. با بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت ثبت شده تحت شماره 569-1389/12/15 دفتر این شعبه، نظر به این که هر چند مصوبه شماره 2552/ت29933/ه-1386/1/26 هیات وزیران با تصویبنامه شماره 34183/ت37411هـ مورخ 1386/3/6 هیات وزیران مذکور اصلاح و جهت اجراء به دستگاهها ابلاغ گردیده که کارشناسان نیز مشمول طرح مسیر ارتقاء شغلی قرار میگیرند لیکن شاکی عملاً در مشاغل اداری فعالیت دارد و جزء فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی نمیباشد و استفاده همزمان از فوقالعادههای مذکور در مشاغل اداری توجیه قانونی ندارد با توجه به مراتب فوق مستنداً به رای وحدت رویه شماره 835 و 836 مورخ 1388/11/19 هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم جواز پرداخت توامان فوقالعادههای مزبور نسبت به کارکنان اداری که در پستهای کارشناسی مشغول خدمت هستند و با رعایت مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری خواسته غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد، رای صادره قطعی است. ج: شعبه 4 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 85/4/1820 با موضوع دادخواست آقای محدرضا اعوانی به طرفیت 1- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور 2- وزارت آموزش و پرورش و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره 4059-1385/11/2 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست تقدیمی به خواسته پرداخت فوقالعاده همترازی به اعضاء هیات علمی، دیوان با عنایت به جامع اوراق و محتویات پرونده نظر به این که در بند 5 قسمت ج مصوبه مورخ 1383/1/19 هیات وزیران که در مورد پرداخت فوقالعاده ویژه مذکور است که میبایست یکی از این دو مورد پرداخت گردد، و شاکی حسب حکم کارگزینی ارایه شده مشمول دریافت فوقالعاده ویژه گردیده است، لذا شکایت وی را موجه ندانسته و به رد آن حکم صادر و اعلام میدارد د: شعبه 10 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای شماره 10/88/2869 و 10/88/3144 و 10/88/2868 با موضوع دادخواست آقایان محمد زمانلو و غلامرضا علی بابایی و محمود شرفی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش آذربایجان غربی و به خواسته برقراری توام حق همترازی و ارتقاء شغلی به موجب دادنامههای شماره 2506-1388/6/18 و 3041-1388/7/26 و 2505-1388/6/18 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به محتوای پرونده و بخشنامه شماره 77/16531/791 مورخ 1386/4/5 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شماره 34183/ت37411هـ مورخ 1386/3/6 هیات وزیران که پرداخت توام حق همترازی و ارتقاء شغلی را بلامانع اعلام داشته است با توجه به مدارک ارایه شده از سوی شاکی، اداره مشتکیعنه را به پرداخت حقوق مذکور به طور همزمان از اول سال 1386 در حق شاکی محکوم مینماید. ه: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/88/1234 با موضوع دادخوست خانم صدیقه کریمیان به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان قزوین و به خواسته استفاده از مزایای ارتقای شغلی و همترازی هیات علمی سازمان و درج در حکم کارگزینی و پرداخت مابهالتفاوت به موجب دادنامه شماره 1990-1388/10/12 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی مفاداً مطالبه حق همترازی به رغم برخورداری از فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی در اجرای مصوبه شماره 34183/ت37411هـ-1386/3/6 هیات وزیران میباشد. همچنین خواستار مابهالتفاوت حق ماموریت و اضافه کاری خود از تاریخ مذکور (سال 1386) پس از اعمال همترازی است. علیهذا با توجه به مراتب فوق و با ملاحظه جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره 3099-1388/8/10، نظر به این که حسب احکام کارگزینی مضبوط در پرونده تا پیش از سال 1388، پست شاکی، دبیری و با مدرک فوق لیسانس بوده (هر چند شاغل در پست کارشناس برنامهریزی آموزشی درج شده) و با عنایت به این که حسب مصوبه صدرالذکر ممنوعیت اعمال همزمان ارتقای شغلی و همترازی، بر طرف گردیده و با اوصاف مذکور به ورود شکایت شاکی از تاریخ استحقاق با توجه به مصوبه یاد شده لغایت پایان سال 1387 (با توجه به اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری در آموزش و پرورش از ابتدای سال 1388) حکم صادر و اعلام میدارد. رای صادر شده قطعی است. و: شعبه 24 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 24/85/1166 با موضوع دادخواست آقای حسین پاک سرشت به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و به خواسته برقراری همزمان همترازی و ارتقاء شغلی به موجب دادنامه شماره 973-1386/7/23 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته خواهان با توجه به دادخواست تقدیمی دریافت همزمان فوقالعاده ویژه معلمان، موسوم به ارتقاء شغلی و امتیاز همترازی میباشد. شعبه 24 دیوان با التفات به شغل و میزان تحصیلات شاکی و مستند مربوط به دریافت فوقالعاده همترازی و قطع نظر از پاسخ خواندگان/خوانده به شمارههای 23/75944/710-1385/11/11 و 153095/1604-1385/10/11 نظر به این که هیات وزیران در جلسه مورخ 1386/2/30 و به موجب مصوبه شماره 34183/ت/37411-1386/3/6 با حذف بند 5 مصوبه شماره 2552/ت29933هـ-1383/1/26 آن هیات پرداخت همزمان دو فوقالعاده مزبور را نسبت به معلمان تصویب و تایید نموده است. فلذا خواسته مطروح را موجه و منطبق با مقررات تلقی در نتیجه به ورود آن حکم صادر مینماید. رای صادر شده به استناد ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ز: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/88/2043 با موضوع دادخواست آقای علی میرزامحمد به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره 2359-1388/11/19 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و ضمایم آن ثبت شده به شماره فوق، پرداخت همزمان فوقالعاده ویژه ارتقاء شغلی و همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ میباشد. با بررسی محتویات پرونده و لحاظ جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره 4269-1388/11/7 دفتر این شعبه مبنی بر این که استفاده همزمان از مزایای ارتقاء شغلی و همترازی شامل دبیران، هنرآموزان و آموزگاران میباشد. هر چند پست سازمانی شاکی جزء فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی است، لیکن اشتغال عملی وی در مشاغل اداری است و استفاده همزمان از فوقالعادهای مذکور در مشاغل اداری فاقد وجاهت قانونی میباشد. علیهذا نظر به این که حسب حکم کارگزینی به شماره 2/6010-1387/4/18 نامبرده دارای مدرک فوق لیسانس بوده و پست وی آموزگاری میباشد و با توجه به این که بند 5 مصوبه شماره 21552/ت29932/ه-1383/1/26 هیات وزیران مطابق تصویبنامه شماره 34183/ت37411 مورخ 1386/3/6 هیات وزیران اصلاح و پرداخت توامان (همزمان) فوقالعادههای موصوف (مزایای ارتقاء شغلی و همترازی) تجویز گردیده است، لذا دفاع مشتکیعنه غیر موثر تلقی و مستنداً به ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 که با اجرای قانون مزبور از ابتدای سال 1388 اعمال فوقالعاده همترای (ماده 8 نظام هماهنگ پرداخت) ممنوع اعلام گردیده است. علیهذا با وصف مراتب و استناداً به مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری خواسته موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت دایر بر پرداخت فوقالعاده همترازی از 1386/3/6 لغایت ابتدای سال 1388 (از تاریخ اصلاحی مذکور در مصوبههای مارالذکر هیات وزیران اجرای قانون مدیریت و خدمات کشوری) همزمان با فوقالعاده ارتقاء شغلی با کسب امتیازات لازم توسط شاکی صادر و اعلام میگردد رای صادر شده قطعی است. ح: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 1/87/2293 با موضوع دادخواست آقای موسی کریمی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به خواسته بهرهمندی از مزایای طرح مسیر ارتقای شغلی کارکنان و همترازی دارندگان مدرک کارشناسی ارشد و بالاتر به موجب دادنامه شماره 318-1388/2/21 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی حسب متن دادخواست پرداخت توامان فوقالعاده ویژه ارتقای شغلی و همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ میباشد که با توجه به محتویات پرونده و جوابیه مشتکیعنه ثبت شده به شماره 494-1388/2/9 مبنی بر این که شغل شاکی اگرچه در فهرست مشاغل مطالعاتی و تحقیقاتی، است لیکن اداری محسوب است و استفاده همزمان از فوقالعادههای مذکور در مشاغل اداری وجاهت ندارد. علیهذا نظر به این که حسب ابلاغ کارگزینی شماره 2/6410-1387/11/23 نامبرده دارای مدرک فوق لیسانس بوده و پست وی دبیری میباشد و به موجب مصوبه شماره 34183/ت37411-1386/3/6 بند پنج تصویبنامه شماره 552/2/ت29932-1383/1/26 اصلاح گردیده و با لحاظ دادنامه شماره 780-1385/11/24 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دفاعیات مشتکیعنه غیر موثر تشخیص و به ورود شکایت مبنی بر استحقاق شاکی جهت برخورداری همزمان از همترازی و فوقالعاده ارتقای شغلی ضمن کسب امتیازات لازم مربوط به فوقالعاده اخیرالذکر (ارتقای شغلی) توسط شاکی حکم صادر و اعلام میدارد، رای صادر شده قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که برقراری توام فوقالعاده ویژه معلمان وحق همترازی اعضاء هیات علمی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 در مصوبه شماره 2552/ت29933هـ مورخ 1383/1/26 هیات وزیران ممنوع اعلام شده بود ولیکن این ممنوعیت به موجب مصوبه شماره 34183 ت37411هـ مورخ 1386/3/6 هیات وزیران مرتفع شده است، بنابراین اشخاصی که مطابق ضوابط مربوط استحقاق دریافت فوقالعاده ویژه معلمان و حق همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت را دارند، امکان برخورداری از دو حق مذکور به نحو توامان را خواهند داشت. با توجه به مراتب آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری که اصل استحقاق برخورداری از هر یک از مزایای موصوف را با رعایت شرایط مقرر برای مستخدم شاکی مفروض دانستهاند و حکم به پرداخت توامان هر دو حق یاد شده صادر کردهاند، در حدی که متضمن معنی فوق میباشد، صحیح و موافق مقررات میباشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
