بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: 1390/7/4
کلاسه پرونده: 90/548 -90/547
شماره دادنامه: 270-269
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه تقدیمی به شماره 55/104662/340 مورخ 1389/5/24 اعلام کرده است که : 1- با استناد به نامه شماره 5474/035-1202/1020 مورخ 10/6/76 دفتر برنامه ریزی و خدمات آموزشی وزارت امور خارجه ، با درخواست یک زوج معلم به نام آقای علی روشنفکر و خانم فریبا بردبارصبور جهت تدریس درمدرسه جمهوری اسلامی ایران در بروکسل موافقت شده است که حسب آن موافقت و حکم شماره 10/14291/180 مورخ 3/8/76 با حقوق ریالی واریز در ایران بدون پرداخت هیچ گونه هزینه ارزی صادر شده است. 2- قابل ذکر است که در توافقات فی مابین وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور خارجه نیروهایی که به درخواست وزارت امور خارجه موافقت و مامور می شده اند پرداخت فوق العاده اشتغال ارزی به عهده وزارت امور خارجه بوده است . 3- نامبرده درآزمون کتبی و مصاحبه اعزام شرکت نداشته است و با توافق خود و وزارت امور خارجه با مبلغی به عنوان فوق العاده اشتغال ارزی، بامدرسه که تحت سرپرستی وزارت امور خارجه بوده همکاری کرده و حق همکاری ارزی خود را نیز از وزارت امور خارجه دریافت کرده است . 4- موضوع همکاری نامبرده چون از مصادیق ماموریت مقرر در ماده 11 قانون استخدام کشوری و مقررات آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور نبوده است ذی حق به دریافت فوق العاده اشتغال موردنظر نبوده است . 5- با استناد به رای وحدت رویه شماره 454 مورخ 25/5/88 مجوز پرداخت فوق العاده ارزی به این قبیل افراد وجود ندارد . 6- علی ای حال با ارایه تصویر دادنامه های افراد مشابه ایشان به شماره 5220 مورخ 21/12/84 و شماره 2842 مورخ 22/6/85 و شماره 168 مورخ 27/1/86 و رای وحدت رویه شماره 496 مورخ 1/7/86 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که با رای شماره 1560 مورخ 1383/8/30 نامبرده در تعارض است خواهشمند است دستور فرمایند موضوع به فوریت درهیات عمومی مطرح و به صدور رای مقتضی بذل عنایت فرمایند . گردش کار پرونده ها و مشروح آراء مذکور به شرح زیر است : الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 1/83/2671 با موضوع دادخواست آقای عباس شمس به طرفیت وزارت امور خارجه و اداره کل آموزش و پرورش و مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور آموزش و پرورش و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق ایام مامویت ، با استناد به مصوبه شماره 29920/ت461 ه مورخ 1371/10/9 هیات وزیران و لحاظ مواد 38 و 39 قانون استخدام کشوری، حکم علیه وزارت امور خارجه به پرداخت مابه التفاوت مورد خواسته صادر و اعلام می کند و درخصوص طرح دعوا علیه وزارت آموزش و پرورش به لحاظ عدم توجه دعوا به آموزش و پرورش مستند به بند ب ماده 20 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، قرار رد شکایت علیه آموزش و پرورش صادر و اعلام می کند. ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/4/811 با موضوع دادخواست آقای مختار کریم پور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته اصلاح کامل حکم فوق العاده شغل خارج از کشور ، به موجب دادنامه 2842 مورخ 1385/6/22 با این استدلال که مدرسه محل تدریس، غیر انتفاعی است و موسس آن وزارت امور خارجه است و وزارت مذکور مکلف به پرداخت خواسته است ، دعوا را متوجه وزارت آموزش و پرورش نداسته و قرار رد شکایت صادر و اعلام می کند . ج: شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های کلاسه 13/82/1213 و 13/82/1214 با موضوع دادخواست های جداگانه آقای علی روشنفکر و خانم فریبا بردبار به طرفیت وزارت آموزش و پرورش وبه خواسته پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره 29920/ت461 ه مورخ 1371/10/9 هیات وزیران به موجب دادنامه های شماره 2007 مورخ 1383/8/30 و 1560 مورخ 1383/7/23 با این استدلال که حسب رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 164 مورخ 1370/12/20 ، عدم تامین اعتبار نمی تواند مسقط حق مسلم و ثابت شکات باشد، و با لحاظ رای شماره 17 مورخ 1372/2/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در تایید صلاحیت دیوان عدالت اداری حکم به محکومیت آموزش و پرورش به پرداخت خواسته صادر و اعلام می کند . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا ، مستشاران و دادرسان علی البدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند .
رای هیات عمومی
با توجه به این که به موجب ماده 39 قانون استخدام کشوری و بند 8 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده به کارمندانی که در خارج از کشور در پست های سازمانی اشتغال دارند براساس ضوابط مصوب هیات وزیران فوق العاده اشتغال خارج از کشور پرداخت شود و به موجب مصوبه شماره 29920ت461هـ مورخ 1371/10/9 هیات وزیران ، فوق العاده خارج از کشور برای ماموران ثابت در ده گروه مختلف تعیین شده است و صرفاً شامل ماموران ثابت بوده و منصرف از ماموران غیر ثابت است و کلیه شکات پرونده های موصوف از ماموران غیرثابت می باشند، بنابراین ضمن احراز تعارض در مدلول آرای مندرج در گردش کار، از این حیث که متضمن دو حکم متفاوت در توجه و عدم توجه شکایت به وزارت آموزش و پرورش می باشد، آرای صادر شده برعدم توجه شکایت به وزارت آموزش و پرورش به علت عدم شمول مقررات مربوط به شکات، صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص داده می شود . این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
