بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ: 15/1/1390
کلاسه پرونده: 88/406
شماره دادنامه: 3
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای صادق محبی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 9 اصلاحیه آییننامه داروخانهها
گردشکار: شاکی در دادخواست تقدیمی به طور خلاصه اعلام نموده است که: به موجب ماده 6 الحاقی به ضوابط و شرایط تاسیس داروخانهها که به عنوان ماده 6 به ضوابط و شرایط تاسیس داروخانه تحت شماره 11781/د مورخ 14/10/87 الحاق گردیده مقرر شده است (محل سکونت موسس داروخانه باید در همان شهر محل تاسیس داروخانه یا حداکثر فاصله یکصد کیلومتری محل تاسیس بوده به طوری که اشراف به داروخانه امکان پذیر باشد) با عنایت به اینکه ماده الحاقی مذکور مغایر آزادیهای مصرح در قانون اساسی، علیالخصوص بند 7 اصل سوم و اصل سیوسوم قانون اساسی میباشد، و با عنایت به اینکه طبق ماده دو آییننامه داروخانهها مسیولیت فنی داروخانه با مسیول فنی میباشد و مطابق ماده 13 و بند 2 آن اشراف به داروخانه جزء مسیولیت های مسیول فنی میباشد، بنابراین به جهات فوق خواهان ابطال بند الحاقی موصوف گردیده است. مشتکیعنه به موجب لایحه دفاعیه شماره 460264/ح/ن مورخ 23/9/88، اعلام نموده است:
1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به عنوان عالیترین نهاد تامین سلامت و بهداشت در جامعه مکلف است از طریق تهیه و تدوین ضوابط، مقررات و آییننامههای جامع، برای وصول به اهداف و وظایف مندرج در قانون اهتمام نماید. این وزارتخانه در راستای وصول به اهداف مقرر در قانون و حسب وظایف ذاتی خود به استناد قوانین موضوعه، نسبت به تهیه آییننامههای مرتبط در حوزه بهداشت و درمان اقدام وجهت اجرا ابلاغ نموده است و بر این اساس آییننامههای تدوین یافته در حوزههای مرتبط با بهداشت و درمان تا زمانی که با فحوای قانون در تغایر نباشند به مثابه قانون مستند بوده و قابلیت اجرایی دارند.
2- آییننامه تاسیس داروخانهها که وظایف و خدماتی را اختصاصاً برای موسس اعلام نموده که غیر قابل اغماض و چشم پوشی بوده و طبق ماده 13 آییننامه داروخانه از جمله وظایف موسس داروخانه عبارتند از:
الف- اشراف بر امور داروخانه (به غیر از وظایف مسیول فنی) به طوری که داروخانه بتواند فعالیت های خود را به نحو مطلوب ادامه دهد.
ب- تامین و تدارک اقلام دارویی و مواد اولیه مورد نیاز ساخت داروهای ترکیبی، شیرخشک، مکمل های غذایی، … و لوازم مصرفی پزشکی مجاز از طریق شرکتهای معتبر مورد تایید وزارت طبق ضوابط و با نظارت مسیول فنی.
ج- همکاری با بازرسین دانشگاه، اداره کل و معاونت وزارتخانه و غیره.
د- اجرا و رعایت کلیه مقررات، ضوابط و دستورالعمل ها و مذاکرات دانشگاه و وزارت و در صورت لزوم ابلاغ به کارکنان داروخانه میباشد که از مفاد آییننامه نیز مستفاد میگردد که حضور و نظارت دقیق موسس در داروخانه به صورت دایم ضروری است.
3- طبق ماده 6 الحاقی به ضوابط و شرایط تاسیس داروخانه مقرر گردیده (محل سکونت موسس باید در همان شهر محل تاسیس داروخانه یا در فاصله حداکثر یکصدکیلومتری داروخانه بوده به طوری که اشراف بر داروخانه امکان پذیر باشد. در مورد موسسین داروخانههای دایر که به دلیل مشکلات امکان حضور در داروخانه را ندارند، باید مدارک و مستندات لازم جهت طرح در کمیسیون ماده 20 دانشگاه ارایه دهند. در صورت تایید کمیسیون فعالیت داروخانه با رعایت سایر مقررات برای مدت شش ماه و تمدید آن برای دوره شش ماهه بلامانع است) ولی چنانچه علیرغم موارد ذکر شده در آییننامه داروخانهها و ضوابط و شرایط تاسیس داروخانه، موسس حاضر به حضور در محل جهت انجام وظایف خود نباشد و با توجه به اینکه امورات جاری داروخانه دچار اختلاف میگردد، عملاً ادامه فعالیت داروخانه به علت عدم حضور موسس امکان پذیر نخواهد بود. ضمن اینکه طبق دادنامه شماره 774 مورخ 16/11/87 هیات عمومی، ابطال آییننامه داروخانهها قبلاً در آن هیات بررسی گردید و تقاضای ابطال مردود اعلام شده است و لذا آییننامه مذکور همچنان معتبر میباشد.
در خاتمه با عنایت به موارد ذکر شده و با توجه به اینکه در اقدامات انجام شده به منظور تدوین آییننامهها و ضوابط مورد اشاره تخلفی از حدود اختیارات و مقررات قانونی مشهود نمیباشد، لذا اتخاذ تصمیم شایسته مبنی بر رد دعوی به دلیل ادعای فاقد وجاهت قانونی و حقوقی مطروحه از ناحیه شاکی را استدعاست.
هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به وظایف و مسیولیت های موسس داروخانه مطابق ماده 13 آییننامه داروخانهها، ماده 6 الحاقی به آییننامه مزبور قابل ابطال تشخیص نگردید.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
