تاریخ: 25 مرداد 1388
شماره دادنامه: 458، 459
کلاسه پرونده: 88/372، 399
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1- خانم فریده سوادکوهی 2- سازمان آموزش و پرورش مازندران
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
گردشکار: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1736 موضوع شکایت خانم طاهره علیپور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – اداره آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته الزام خوانده به احتساب سنوات خدمت از تاریخ 2/7/1369 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 595 مورخ 13/3/1387 چنین رای صادر نموده است، به موجب گواهی انجام کار مربوط به شاکی حقوق وی در طول مدت مندرج در خواسته که به صورت تمام وقت به عنوان مربی پیش دبستانی حتی در ایام تابستان مشغول خدمت بوده، با توجه به دولتی بودن محل خدمت شاکی از اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت شده و از سوی مشتکیعنه مدرکی مبنی بر عدم اصالت سند مدرکیه شاکی به شرح مذکور ارایه نگردیده است، لذا خواسته شاکی موجه تشخیص و مستنداً به ماده 151 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت مطروحه صادر واعلام میدارد. ب- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/2551 موضوع شکایت خانم مرضیه آبراهه به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته محکومیت طرف شکایت به احتساب سوابق خدمتی از 1/7/1369 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 749 مورخ 18/6/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه بر اساس برگ شماره 5 پرونده، آموزش و پرورش شهرستان قایم شهر اشتغال به کار شاکیه را به عنوان نیروی حق التدریس در مقطع ابتدایی از تاریخ 1/7/1369 لغایت 31/6/1384 مورد تایید و گواهی نموده است که حقوق شاکیه از محل اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت شده است و با عنایت به اینکه بر اساس همین سوابق کار نسبت به استخدام رسمی وی از سوی آموزش و پرورش اقدام شده بنابراین بر خلاف مفاد جوابیه طرف شکایت خدمت شاکیه مشمول حکم ماده 151 قانون استخدام کشوری به نظر میرسد، لذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام خوانده به احتساب مدت مذکور به عنوان سنوات خـدمت وی صادر و اعلام میگردد. ج- شعبه سوم دیوان در رسیدگی بـه پرونده کلاسـه 86/1452 موضوع شکایت خانم فرخ محسنی فرخ آبادی به طرفیت آموزش و پرورش استان تهران، شهرستان ساری، اداره کل آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته احتساب سنوات خدمتی از 1/7/1366 لغایت 1/3/1384 به شرح دادنامه شماره 2544 مورخ 29/11/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه محل خدمت شاکی پیش دبستانی بوده است و طرف شکایت عنوان داشته است که حقوق وی از محل کمکهای هیات امناء واحد محل خدمت پرداخت میشده است و شاکی هم دلیلی که مبین پرداخت حقوق وی از محل اعتبارات دولتی باشد، ارایه نکرده است در نتیجه بر اساس قانون استخدام کشوری امکان محاسبه سنوات موصوف به عنوان سابقه خدمت وجود ندارد، لذا شکایت وی با کیفیت موجود وارد تشخیص نگردیده و رای به رد آن صادر و اعلام میگردد. د- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/337 موضوع شکایت خانم فریده سوادکوهی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – اداره آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته الزام خوانده به احتساب سنوات خدمت از تاریخ 1/7/1368 لغایت 31/6/84 به شرح دادنامه شماره 876 مورخ 31/4/1387 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی و لایحه جوابیه مشتکیعنه مبنی بر اینکه «در حالی که معلمین حق التدریس از بودجه و ردیف دولتی حقوق دریافت داشته از ایشان مالیات هم اخذ میگردد، لکن مربیان شاغل در پیش دبستانیها از جمله شاکیه از محل شهریه ماخوذه از اولیاء «حق الزحمه» دریافت کردهاند و هیچ گونه وجهی بابت کسورات و مالیات به صندوق دولت نپراختهاند» نظر به اینکه ماده 151 قانون استخدام کشوری سنوات خدمت کارکنان را به شرطی قابل احتساب میداند که به صورت تمام وقت و موظف بوده و در قبال آن نیز از بودجه دولتی حقوق دریافت شده باشد و در مانحن فیه نامبرده حقوق خود را از بودجه دولتی دریافت ننموده است، لذا به لحاظ فقد شرایط رای به رد شکایت مطروحه مبنی بر احتساب سنوات از تاریخ 1/7/1367 لغایت 31/6/1383 صادر و اعلام میگردد. ه- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1136 موضوع شکایت خانم رعنا ساروی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – اداره آموزش و پرورش آمل به خواسته احتساب سنوات خدمت به شرح دادنامه شماره 628 مورخ 20/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب ماده 151 قانون استخدام کشوری سنوات خدمت تمام وقت کارکنان دولتی در دستگاههای دولتی بـه عنوان سابقه خدمت قابل احتساب میباشد و در مانحن فیه شاکیه دلیلی که حکایت از خدمت تمام وقت مشارالیها در نهادهای دولتی نماید، ارایه ننموده و اداره طرف شکایت نیز منکر خدمت تمام وقت مشارالیها در نهادها و ارگانهای دولتی گردیده بنابراین شکایت نامبرده در وضعیت کنونی غیر قابل استماع تشخیص و قرار رد آن صادر و اعلام میگردد. و- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1613 موضوع شکایت خانم ملیحه خداشناس به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته احتساب سنوات خدمتی از تاریخ 1/7/1369 لغایت 1/3/1384 به شرح دادنامه شماره 244 مورخ 28/2/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری سوابق غیر رسمی مستخدمین رسمی در صورتی قابل محاسبه به عنوان سابقه خدمت میباشد که از اعتبارات دولتی حقوق دریافت نموده باشند و بر اساس مدارک موجود و پاسخ واصله حقوق شاکی در دوران خدمت در مقطع پیش دبستانی قبل از استخدام از محل کمکهای ماخوذه از اولیاء پرداخت میشده است. بنابراین خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ز- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/989 موضوع شکایت خانم فاطمه مرادی گردشی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته اعاده دادرسی به شرح دادنامه شماره 2133 مورخ 28/8/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه نامبرده مدرک معتبری ارایه نکرده است که از بودجه دولتی حقوق دریافت میکرده است و گواهی شماره 205/2185 مورخ 29/7/1387 ارایه شده هم بر خلاف پاسخ واصله در پرونده مذکور است که مربیان شاغل در پیش دبستانی از محل شهریه ماخوذه از اولیاء حق الزحمه دریافت میکردهاند بنابراین موجبی جهت اعاده دادرسی و مخدوش بودن رای وجود ندارد. لذا قرار رد شکایت صادر میگردد. ح- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه86/1012موضوع شکایت خانم هما رضانیامعلم بهطرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته احتساب سنوات خدمتی از تاریخ 1366 لغایت 1383 به شرح دادنامه شماره 601 مورخ 12/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق ماده 151 قانون استخدم کشوری سوابق غیر رسمی مستخدمین رسمی در صورتی قابل محاسبه به عنوان سابقه خدمت میباشد که از اعتبارات دولتی حقوق دریافت نموده باشند و بـر اساس مدارک موجود و پـاسخ واصله حقوق شاکی در دوران خدمت در مقطع پیش دبستانی قبل از استخدام از محل کمکهای ماخوذه از اولیاء پرداخت میشده است، بنابراین خواسته موجه نیست لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ت- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1370 موضوع شکایت خانم ماه بانو محمدی فوتمی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته تقاضای احتساب سنوات خدمت از تاریخ 1/7/1365 لغایت 1/3/1384 به شرح دادنامه شماره 820 مورخ 8/4/1387 چنین رای صادر نموده است، با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه دفاعیه و مدارک پیوست از جمله گواهی انجام کار ملاحظه میگردد که به موجب گواهی انجام کار ارایه شده از جانب شاکیه نامبرده از 1/7/1365 لغایت 31/6/1384 به خدمت در مدارس آموزش و پرورش اشتغال داشته و آموزشگاههای محل خدمت نامبرده دولتی بوده و از محل اعتبارات مصوب آموزش و پرورش شهرستان محل خدمت حقوق دریافت داشته و انکار اداره طرف شکایت در ضمن لایحه دفاعیه با توجه به تقدیم صدور گواهی مزبور به منزله انکار بعد از اقرار بوده که مسموع نمیباشد، علیهذا ضمن رد دفاعیات اداره مشتکیعنه به دلالت ماده 151 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت دایر بر احتساب مدت مزبور به عنوان سابقه خدمت با پرداخت کسورات مربوطه از ناحیه شاکیه صادر و اعلام میگردد. ی- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1735 موضوع شکایت خانم فاطمه مظلوم به طرفیت وزارت آموزش و پرورش، اداره آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته محکومیت وزارت متبوع به احتساب سنوات خدمت از تاریخ 1/7/1367 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 590 مورخ 13/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه علیرغم جوابیه طرف شکایت، به موجب گواهی انجام کار مربوط به شاکی حقوق وی در طول مدت مندرج در گواهی انجام کار (مربوط به 1/7/1368 لغایت 31/6/1384 میباشد) که به صورت تمام وقت به عنوان مربی پیش دبستانی حتی در ایام تابستان مشغول خدمت بوده، با توجه به دولتی بودن محل خدمت شاکی از اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت شده و از سوی مشتکیعنه مدرکی مبنی بر عدم اصالت سند مدرکیه شاکی به شرح مذکور ارایه نگردیده است، لذا خواسته شاکی موجه تشخیص و مستنداً به ماده 151 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت مطروحه به احتساب سنوات از 1/7/1368 لغایت31/6/1384 صادر واعلام میدارد. رای صادره قطعی است. ک- شعبه اول دیوان دررسیدگی به پرونده کلاسه 86/1738 موضوع شکایت بدری محمدی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش، اداره آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته الزام خوانده به احتساب سوابق خدمت از 1/7/1366 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 592 مورخ 13/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به رغم جوابیه طرف شکایت، به موجب گواهی انجام کار مربوط به شاکی حقوق وی در طول مدت مندرج در خواسته که به صورت تمام وقت به عنوان مربی پیش دبستانی حتی در ایام تابستان مشغول خدمت بوده، با توجه به دولتی بودن محل خدمت شاکی از اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت شده و از سوی مشتکیعنه مدرکی مبنی بر عدم اصالت سند مدرکیه شاکی به شرح مذکور ارایه نگردیده است، لذا خواسته شاکی موجه تشخیص و مستنداً به ماده 151 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت مطروحه صادر و اعلام میدارد، رای صادره قطعی است. ل- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1734 موضوع شکایت خانم پریوش راعی عباس آبادی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش، اداره آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته الزام خوانده به احتساب سنوات خدمت از تاریخ 1/7/1367 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 593 مورخ 13/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه برغم جوابیه طرف شکایت، به موجب گواهی انجام کار مربوط به شاکی حقوق وی در طول مدت مندرج در خواسته که به صورت تمام وقت به عنوان مربی پیش دبستانی حتی در ایام تابستان مشغول خدمت بوده، با توجه به دولتی بودن محل خدمت شاکی از اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت شده و از سوی مشتکیعنه مدرکی مبنی بر عدم اصالت سند مدرکیه شاکی به شرح مذکور ارایه نگردیده است، لذا خواسته شاکی موجه تشخیص و مستنداً به ماده 151 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت مطروحه صادر و اعلام میدارد. رای صادره قطعی است. م- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/592 موضوع شکایت خانم سلطان خلج به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته احتساب سنوات خدمتی از سال 1356 لغایت 1384 به شرح دادنامه شماره 660 مورخ 22/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری سوابق غیر رسمی مستخدمین رسمی در صورتی قابل محاسبه بعنوان سابقه خدمت میباشد که از اعتبارات دولتی حقوق دریافت نموده باشند و بـر اساس مدارک مـوجود و پاسخ واصله حقـوق شاکی در دوران خدمت در مقطع پیش دبستانی قبل از استخدام از محل کمکهای ماخوذه از اولیاء پرداخت میشده است، بنابراین خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ن- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1479 موضوع شکایت خانم طاهره وقایعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته احتساب سنوات خدمت از تاریخ 1/7/1368 لغایت 1/3/1384 به شرح دادنامه شماره 2552 مورخ 29/11/1386 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه معلمین حق التدریسی از بودجه و ردیف دولتی حقوق دریافت داشته و از ایشان مالیات هم اخذ میگردد، لکن مربیان از جمله شاکیه از محل شهریه ماخوذه از اولیاء دریافت کردهاند و ایشان هیچ گونه وجهی بابت کسورات و مالیات به صندوق دولت نپرداختهاند، بنابه مراتب فوق و نظر به اینکه ماده 151 قانون استخدام کشوری نیز سنوات خدمتی را به شرطی قابل محاسبه میداند که به صورت تمام وقت و موظف بوده و در قبال آن نیز از بودجه دولتی حقوق دریافت شده باشد، لذا با توجه به فقدان شرایط لازم خواسته وارد تشخیص نگردیده و رای به رد آن صادر واعلام میگردد. س- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1744 موضوع شکایت خانم سیده مریم امیدیان به طرفیت، 1- اداره کل آموزش و پرورش استان مازندران – آموزش و پرورش قایم شهر به شرح دادنامه شماره 859 مورخ 11/4/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مشتکیعنه منکر دریافت حقوق توسط شاکی در ایام صدرالذکر از صندوق دولت گردیده و اعلام داشته که شاکی به عنوان مربی پیش دبستانی از شهریه ماخوذه از اولیاء حق الزحمه دریافت کرده است و کسورات بازنشستگی نیز به سازمان بازنشستگی پرداخت نگردیده و در ایام تابستان نیز به جهت فصلی بودن قرارداد به کارگیری شاکی و تعطیلی آن ایام دستمزدی پرداخت نگردیده و به لحاظ آنکه از سوی شاکی مدرکی دال بر دریافت حقوق در سالهای مورد نظر از صندوق دولت ارایه نشده است، لذا مستنداً به مواد 150 و 151 قانون استخدام کشوری قرار رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میدارد. ع- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1622 موضوع شکایت خانم رقیه شیرمحمدی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان به خواسته احتساب سنوات خدمتی از تاریخ 1/7/1369 لغایت 31/2/1384 به شرح دادنامه شماره 245 مورخ 28/2/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق ماده 151 قانون استخـدام کشوری سوابق غیر رسمی مستخدمین رسمی در صورتی قابل محاسبه به عنوان سابقه خدمت میباشد که از اعتبارات دولتی حقوق دریافت نموده باشند و بر اساس مدارک موجود و پاسخ واصله حقوق شاکی در دوران خدمت در مقطع پیش دبستانی قبل از استخدام از محل کمکهای ماخوذه از اولیاء پرداخت میشده است. بنابراین خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ف- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 87/338 موضوع شکایت خانم سیده فاطمه هاشمی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – آموزش و پرورش قایم شهر به خواسته الزام به احتساب خدمت از /7/1365 لغایت 31/6/1384 به شرح دادنامه شماره 796 مورخ 29/4/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه بر طبق ماده 150 و 151 قانون استخدام کشوری شرط احتساب سوابق غیر رسمی به عنوان سابقه خدمت مستخدمین رسمی این است که حقوق سنوات خدمت غیر رسمی مستخدم از محل اعتبارات دولتی پرداخت شده باشد و نظر به اینکه برابر محتویات پرونده حقوق سنوات خدمت غیر رسمی شاکیه از اعتبارات دولتی پرداخت نشده است، بنابراین مشمول حکم مواد 150 و 151 قانون استخدام کشوری نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز بنظر میرسد. ب- با توجه به تعریف خدمت دولتی به شرح بند (ب) ماده یک لایحه قانونی استخدام کشوری و وجوه مشخصه آن از حیث اشتغال به کار مستمر در یکی از واحدهای دولتی به دستور مقام ذیصلاح و دریافت حقوق یا دستمزد در قبال انجام وظایف محوله و ضرورت احتساب آن جزو سوابق خدمت دولتی به شرح مقرر در ماده 34 لایحه قانونی مذکور و سایر مقررات مربوط، دادنامههای شماره 749 مورخ 18/6/1386 شعبه سوم و دادنامههای شماره 590، 592 و 595 مورخ 13/3/1387 و شماره 820 مورخ 8/4/1387 شعبه اول دیوان مبنی بر تایید شکایت شاکیان و الزام طرف شکایت بـه احتساب سابقه خدمت مستمر وتمام وقت آنان درمدت اشتغال بـه خدمت در واحد دولتی صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- رازینی
بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ: 1 تیر 1389
کلاسه پرونده: 88/372، 399
شماره دادنامه: 458-459
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردشکار: خانم فرح محسنی فرح آبادی طی نامه تقدیمی اعلام داشتهاند، هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/5/1388 به شرح دادنامه شماره 459-458 صادره در پروندههای کلاسه 88/399 و 88/372، آراء شعب دیوان که بر ورود شکایت شکات صادر شده بود را به عنوان رای صحیح اعلام نموده است، اما به اشتباه در متن رای مذکور، دادنامه شماره 2544 مورخ 29/11/1386 شعبه سوم که طی آن شکایت اینجانب رد شده بود به عنوان رای صحیح اعلام شده است که این موضوع مبتنی بر اشتباه میباشد. با عنایت به مراتب مذکور تقاضا دارد، دادنامه شماره 2544 مورخ 29/11/1386 شعبه سوم از متن رای وحدت رویه شماره 459-458 مورخ 25/5/1388 حذف و دادنامه اخیرالذکر اصلاح شود. به تاریخ فوقالذکر پروندههای 88/372 و 88/399 هیات عمومی تحت نظر قرار دارد با بررسی محتویات پرونده و مندرجات لایحه تقدیمی خانم فرح محسنی فرح آبادی به شرح آتی مبادر به صدور رای اصلاحی مینماید.
رای اصلاحی هیات عمومی
نظر به اینکه تقاضای خانم فرح محسنی فرح آبادی، اعلام سهو قلم در درج رای شماره 2544 مورخ 29/11/1386 شعبه سوم در زمره آرای به ورود شکایت مورد نظر هیات عمومی دیوان در دادنامه وحدت رویه شماره 459-458 مورخ 25/5/1388 میباشد و بر اساس نظر هیات عمومی آرای به ورود شکایت شکات به شماره 749 مورخ 18/6/1386 شعبه سوم، شمارههای 595، 592، 590 مورخ 13/3/1387 و شماره 820 مورخ 8/4/1387 شعبه اول دیوان صحیح تشخیص شده است، لذا درج دادنامه شماره 2544 مورخ 29/11/1386 شعبه سوم در رای وحدت رویه فوقالذکر ناشی از سهو قلم بوده و عبارت «دادنامه شماره 2544 مورخ 29/11/1386» از متن رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری حذف میگردد. استناد به رای وحدت رویه شماره 459-458 مورخ 25/5/1388 هیات عمومی دیوان بدون رای اصلاحی ممنوع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری
