تاریخ: 1/2/1387
شماره دادنامه: 47
کلاسه پرونده: 86/498
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیروس خالصی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال شق (الف) و بند 2 شق (د) بخشنامه شماره 42833 مورخ 2/4/1486 سازمان بازنشستگی کشوری
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در اجرای ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده تا در صورتی که بازخرید خدمت شدهاند، کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند به سازمان بازنشستگی کشوری مراجعه کردم لیکن مجریان امر با استناد به شق (الف) بخشنامه شماره 428333 مورخ 2/4/1386 سازمان بازنشستگی کشوری دامنه شمول ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه را محدود و صرفاً به کارکنانی اجازه دادهاند تا از مزایای قانون استفاده کنند که از تاریخ 1/1/1384 به بعد و در طول اجرای برنامه چهارم توسعه بازخرید شده یا بشوند و در ادامه و به موجب بند 2 شق (د) بخشنامه یاد شده واجدین شرایط ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه را مکلف نمودهاند تا کسور خود را که پرداخت ننمودهاند حداکثر ظرف مدت سه ماه نسبت به واریز کل کسور معوقه به صورت یکجا اقدام نمایند. نظر به اینکه هدف قانونگذار در تدوین مقررات ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه تقویت صندوقهای بازنشستگی و سهولت جابجایی کارکنان بوده و بند (الف) ذیل ماده 147 هیچ گونه محدودیتی از حیث عدم برخورداری کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی که قبل از 1/1/1384 بازخرید شدهاند قایل نشده و متاسفانه سازمان بازنشستگی با ابلاغ بخشنامه معترضعنه حق استفاده آن دسته از مشمولین صندوقهای بازنشستگی را که قبل از 1/1/1384 بازخرید خدمت شدهاند در استفاده از مزایای قانون مزبور سلب نموده که موجبات تضییع حقوق این دسته از کارکنان مشمول صندوقهای بیمه را تضییع و دامنه شمول ماده 147 را محدود نمودهاند. لذا مستنداً به مطالب معنونه و بند (الف) ماده 13 و ایضاً ماده 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال موارد شکایت را دارد. سرپرست مدیریت حقوقی سازمان بازنشستگی کشوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 128331 مورخ 15/12/1386 اعلام داشتهاند، در خصوص ادعای شاکی مبنی بر تسری ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه به قبل از 1/1/1384 اعلام میدارد همانگونه که مستحضرید اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد، مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
در بند (الف) ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383 تصریح شده است که «به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده میشود در صورتی که بازخرید خدمت شوند و یا به دستگاههای دیگر منتقل شوند و یا با استفاده از مرخصی بدون حقوق در بخش غیر دولتی اشتغال یابند، کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند.» نظر به اینکه سیاق عبارات قانون مصرح در جواز اجرای آن درباره کارکنانی است که از تاریخ 1/1/1384 به بعد و در مدت اعتبار قانون فوقالذکر بازخرید خدمت میشوند و عطف بماسبق نمودن حکم مقنن در این خصوص و اجرای آن درباره کارکنانی که قبل از تاریخ فوق الاشعار بازخرید خدمت شدهاند، فاقد محمل قانونی است. بنابراین بخشنامه شماره 42833 مورخ 2/4/1386 سازمان بازنشستگی کشوری از این حیث مغایرتی با قانون نداردو خارج از حدود اختیارات قانونی آن سازمان نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسیفرد
