کلاسه پرونده:558/86
شاکی:آقای عبدالحسین امینی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 4، 15، 17، 32 و شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه 21 بهمن 1386
شماره دادنامه: 1369
مقدمه: الف- شعبه هفدهم در رسیدگی به پروندههای کلاسه 85/638، 84/2736، 85/635، 85/632، 85/640، 85/633 موضوع شکایت شکات به طرفیت کمیته بررسی کارهای سخت و زیان آور استان تهران به خواسته اجرای مفاد صورتجلسه مورخ 1368/4/12 در مورد سخت و زیان آور بودن کلیه مشاغل کارخانه سیمان تهران به شرح دادنامههای شماره 3007 مورخ 1385/10/5 و شماره 2165 مورخ 1385/8/13 و شماره 3191 مورخ 1385/10/20 و شماره 3194 مورخ 1385/1/20 و شماره 3189 مورخ 1385/10/20 و شماره 3193 مورخ 1385/10/20 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه لازمه برخورداری از مزایای تبصره 2 الحاقی به ماده 76 از قانون تامین اجتماعی احراز سخت و زیان آور بودن شغل در کمیته استانی بوده و کمیته استانی بر مبنای گزارش بازرسان وزارت کار و امور اجتماعی و کارشناسان بهداشت حرفهای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و با لحاظ آییننامه اجرایی ماده مذکور و سایر مدارک و مستندات در مورد سخت و زیان آوری مشاغل اعلام نظر مینماید و با توجه به اینکه صورتجلسه مورخ 1368/4/12 دایر بر سخت وز یان آور بودن کلیه مشاغل کارخانه سیمان مربوط به 17 سال قبل مورد استناد خواهان بوده و در وضعیت فعلی با توجه به تهمیدات اتخاذی از جانب مسیولین کارخانه سیمان تهران شرایط سخت و زیان آوری بسیاری از مشاغل حذف یا کاهش یافته و مضافاً نمیتوان نظریه کمیته استانی مربوط به 17 سال قبل که منطبق بر اوضاع و احوال و شرایط خاصه آن زمان کارخانه بوده به وضعیت فعلی و کنونی کارخانه مذکور تعمیم نمود. علیهذا با توجه به اینکه کمیته فنی علیرغم بازدید مجدد از کارخانه توسط کارشناسان وضعیت شغلی خواهان را جز مشاغل سخت و زیان آور تشخیص ننموده، فلذا دعوی مطروحه را غیر وارد تشخیص و حکم بـه رد آن صادر و اعلام میدارد. ب-1- شعبه دوم در رسیدگی بـه پرونده کلاسـه 83/598 موضوع شکایت آقای علی حاجی بابا به طرفیت کمیته بررسی کارهای سخت و زیان آور استان تهران به خواسته، اجرای مفاد صورتجلسه مورخ 1368/4/12 در ارتباط با کارهای سخت و زیان آور به شرح دادنامه شماره 1429 مورخ 1383/7/4 چنین رای صادر نموده است، .. با توجه به صورتجلسه مورخ 1368/4/12 کمیته بررسی کارهای سخت و زیان آور که به اتفاق آراء کلیه مشاغل موجود در کارخانه سیمان تهران را با عطف توجه به مفاد مواد 1 و 2 و 3 آییننامه کارهای سخت و زیان آور و نامه شماره 4775 مورخ 1366/10/8 مرکز تحقیقات و تعلیمات حفاظت و بهداشت کار که بیان داشته، مادامی که کارخانه سیمان تهران در جوار کارخانه ایرانیت قرار دارد، سخت وز یان آور تشخیص و اجرای تبصره 4 قانون بازنشستگی پیش از موعد منضم به بخشنامه 577 فنی را در مورد آنان بلامانع اعلام میدارد و التفاتاً به اینکه دلیل و مدرکی در پرونده مشهود و معلوم نگردید که حکایت از بکارگیری تمهیدات بهداشتی، ایمنی و تدابیر فنی مناسب توسط کارفرما سختی و زیان آوری آن را منتفی نموده باشد و چنین ادعایی نیز از سوی خوانده صورت نگرفته، بناء علیهذا و با امعان نظر به تحقیقات معموله توسط مرکز تحقیقات وزارت کار، کماکان کارخانه سیمان تهران از حیث رعایت موارد استاندارد کار برای کارگران شاغل در آن غیر استاندارد تشخیص داده شده و مواردی که معروض افتاد حاکی از آن است که صورتجلسه موضوع خواسته در ستون دادخواست به قوت خود باقی و شامل حال شاکی نیز میگردد از این رو حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. ب-2- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1550 موضوع تقاضای تجدیدنظر نسبت به دادنامه شماره 1429 مورخ 1383/7/4 شعبه دوم به شرح دادنامه شماره 204 مورخ 1384/2/21 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ج- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1118 موضوع شکایت آقای سیداصغر طباطبایی به طرفیت کمیته بررسی مشاغل سخت و زیان آور استان تهران به خواسته اعتراض به نظریه کمیته بررسی مشاغل سخت و زیان آور به شرح دادنامه شماره 1186 مورخ 1385/5/9 حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. د- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1443 موضوع شکایت آقای خسرو جلالی به طرفیت، کمیته بررسی کارهای سخت و زیان آور استان تهران به خواسته اجرای مفاد صورت جلسه مورخ 1368/4/12 به شرح دادنامه شماره 611 مورخ 1385/2/16 حکم به ورود شکایت شاکـی صادر نموده است. ه- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی بـه پرونده کلاسـه 85/1829 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای امیر باخداقمصری نسبت به دادنامه شماره 1150 مورخ 1384/7/24 شعبه سیزدهم به شرح دادنامه شماره 1608 مورخ 1385/7/26 چنین رای صادر نموده است… دلیل و مدرکی که حکایت از به کارگیری تمهیدات بهداشتی ایمنی و تدابیر فنی مناسب توسط کارفرما که سختی وز یان آور آن را منتفی نموده باشد، مشهود نمیباشد و دلیلی بر از بین رفتن همجواری کارخانه ایرانیت با کارخانه سیمان که از علل مهم به شمار آمدن مشاغل کارخانه سیمان در عداد کارهای سخت و زیان آور است در پرونده مشاهده نمیگردد. لذا ضمن نقض دادنامه بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. و- شعبه 32 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/13581 موضوع شکایت علی حاجی هزدارانی به طرفیت کمیته بررسی کارهای سخت و زیان آور به خواسته اجرای صورتجلسه مورخ 1368/4/12 به شرح دادنامه شماره 13581 مورخ 1385/9/29 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه صورتجلسه 1368/4/12 مصون از تعرض باقی مانده و با توجه به اعتبار قانونی ایجاد حق مکتسبه برای شاغلین به کارهای مذکور در کارخانه سیمان و اینکه از سوی مراجع قانونی دلیلی برای نفی چنین حقی تصویب نشده است بنابراین شکایت شاکی در این حد که از مزایای مشاغل سخت و زیان آور استفاده نماید، وارد و حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء ضمن تشخیص تعارض در آراء فوقالذکر بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
هرچند کمیته استانی ذیصلاح به شرح نظریه مورخ 1368/4/12 مطلق مشاغل کارخانه سیمان تهران فارغ از ماهیت آنها را بلحاظ مجاورت با کارخانه ایرانیت و آثار زیانبار ناشی از فعالیت آن کارخانه از نوع مشاغل سخت و زیان آور تشخیص داده و در مدت اعتبار خود واجد آثار قانونی مربوط است، لیکن کمیته صلاحیتدار مربوط با توجه به اتخاذ تدابیر لازم در جهت تدارک امکانات حفاظتی و بهداشتی و فنی و ایمنی و اعمال روشهای مناسب و مطلوب کـه موجب انتفاء زمینـه و موقعیت و شرایط سخت و زیان آور نسبت بـه برخی از مشاغل کارخانه شده در فهرست مشاغل سخت و زیان آور سیمان تهران تجدیدنظر به عمل آورده و به شرح تصمیم مورخ 1381/10/24 فهرست مشاغلی را که با عنایت به ماهیت آنها، سخت و زیان آور نبوده از فهرست قبلی مستثنی نموده است، بنابراین استناد به تصمیم مورخ 1368/4/12 و برخورداری از امتیازات قانونی کارهای سخت و زیان آور بر اساس مشاغلی که در مورخ 1381/10/24 سخت وز یان آور شناخته نشده است از تاریخ اخیرالذکر محمل قانونی ندارد و دادنامههای شماره 2165 مورخ 1385/8/13 و 3007، 3189، 3191، 3193 و 3194 مورخ 1385/10/20 شعبه هفدهم مبنی بر رد شکایت شاکیان در حدی که متضمن این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی شناخته میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
