تاریخ: 11/10/1386
شماره دادنامه: 1191
کلاسه پرونده: 84/710
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رضا نیکو مرام
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 203894/1802 مورخ 24/11/1384 و 150941/1802 مورخ 22/9/1383 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده واحده قانون الحاق یک تبصره به عنوان تبصره 7 به ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1381، ایثارگران میتوانند در صورت داشتن شرایط علاوه بر گروههای تشویقی بندهای (د) و (ه‍ـ) تبصره 4 یک الی دو گروه تشویقی دیگر دریافت کنند. سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نیز یادآور شده بود این گروه به صورت خارج از آمار و سهمیه به ایثارگران داده شود. متاسفانه سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور طی بخشنامههای مورد شکایت اعلام داشته است که گروه تشویقی ایثاگران باید در قالب سهمیه واحد آموزشی انجام گیرد. این موضوع مغایر با مصوبه مجلس بوده و وجاهت قانونی ندارد و ابطال بخشنامههای شماره 203894/1802 مورخ 24/11/1384 و 150941/1802 مورخ 22/9/1383 سازمان مدیریت و برنامهریزی مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 23850/1604 مورخ 11/4/1385 اعلام داشتهاند، با افزایش سقف گروه تشویقی ناشی از قانون الحاق یک تبصره به عنوان تبصره 7 به ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، مستخدمینی که در واقع گروه تشویقی طلب داشتهاند، بدون در نظر گرفتن سهمیه واحد محل خدمت در سال 1381 به آنان گروه اعطا گردید. لازم به توضیح است که در راستای تسهیل در اجرای قانون پیش گفته بخشنامه شماره 95729/3 ط مورخ 28/1/1381 صادر شده بود که در پی تغییر نظام ارزشیابی سالانه کارکنان موضوع بخشنامه شماره 108457/1800 مورخ 16/6/1384 به جای پیوست شماره یک بخشنامه شماره 2446/د مورخ 5/2/1372 سازمان، فاقد اعتبار گردیده و استناد به آن موضوعیت ندارد، و در حال حاضر اعطای گروه تشویقی خدمت برجسته صرفاً از طریق بنـد 9 دستورالعمل کاربردهـای نتایج ارزشیابی در تصمیمات اداری پیوست بخشنامه 194155/1803 مورخ 20/10/1385 و تبصرههای آن (طرح جدید ارزشیابی کارکنان و یا از طریق بخشنامه شماره 108457/1800 مورخ 16/6/1384 (اعطای گروه تشویقی از طریق بروز لیاقتهای ویژه) به کارکنان نمونه و کارکنان دستگاههای نمونه و طرح تکریم ارباب رجوع امکان پذیر است و در روشهای مذکور در صورت تحقق شرایط لازم (اعم از ایثارگری و غیر ایثارگری) از گروههای تشویقی مربوط بهره مند شوند. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
تبصره 7 اضافه شده به ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت که به صورت ماده واحده به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در تاریخ 7/3/1381 به منظور اجرا ابلاغ گردیده است مقرر داشته «دولت میتواند به ایثارگرانی که مشمول بندهای (د) و (ه‍ـ) تبصره 4 ماده 7 مذکور باشند علاوه بر گروه های تشویقی یاد شده یک الی دو گروه تشویقی دیگر اعطاء نمایند» بدین ترتیب به موجب تبصره الحاقی مذکور صرفاً سقف گروه های تشویقی تغییر یافته و در ضوابط و شرایط اعطاء گروه یا گروه ها و نحوه ارزشیابی تغییری حاصل نشده است و با عنایت به اینکه سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در تعین خط مشی ضوابط و شرایط لازمه در جهت تسهیل اجرای قانون واجد اختیار بوده لذا صدور دو فقره بخشنامههای مورد اعتراض معطوفاً به بند 2 بخشنامه سابق الصدور شماره 95729/3.ط مورخ 28/5/1381 از ناحیه سازمان مذکور در راستای مقررات تبصره 7 مذکور بوده و مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیار نیز نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
