کلاسه پرونده: 511/82
شاکی: آقای عبدالرضا رسولی
موضوع: ابطال دستورالعمل شماره 57283/52 مورخ 28/12/1374 سازمان تامین اجتماعی
تاریخ رای: یکشنبه 26 شهریور 1385
شماره دادنامه: 464
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست و لوایح تکمیلی تقدیمی اعلام داشته است، اینجانب کارفرمای گرمابه بنا به دلایلی قادر به پرداخت به موقع قسمتی از مطالبات اداره تامین اجتماعی اهر نگردیده و بدهی معوقه به اداره مزبور دارم. مسیولین اداره مذکور جرایمی از بابت تاخیر تادیه یا به عبارت دیگر دیرکرد به حساب اداره منظور مینمایند و مدعی هستند که به استناد دستورالعمل شماره 57282/52 مورخ 1374/12/28 سازمان تامین اجتماعی مکلف به دریافت دیرکرد و اخذ جرایم دیرکرد از بدهی معوقه کارفرمایان میباشند آنچه به این عنوان دریافت میگردد خلاف موازین شرع و غیر قابل اجراء است. بنابمراتب تقاضای ابطال دستورالعمل مذکور را دارم. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 3925/7100 مورخ 1384/2/10 اعلام داشتهاند، دستورالعمل مورد شکایت کاملاً در راستای تبیین و تشریح قانون دریافت جرایم نقدی از کارفرمایان کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی میباشد. مضافاً اینکه براساس ماده 11 قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور مصوب جلسه 1382/5/26 مجلس شورای اسلامی مقرر گردیده است، «درصدهای مربوط به جرایم موضوع تبصره 2 ماده یک قانون دریافت جرایم نقدی از کارفرمایان کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی مصوب 1373/5/9 به 2% تمام با کسر بدهی پرداخت نشده به ازای هر ماه تاخیر تغییر مییابد.» که با توجه به ماده مذکور میزان و نحوه محاسبه جرایم تاخیر تادیه حق بیمه و بیمه بیکاری به شرح دستور اداری 69699/52 مورخ 1382/7/27 تغییر یافته است. با عنایت به مجموع مراتب صدور حکم به رد شکایت مطروحه مورد تقاضا است. دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن دستورالعمل مورد شکایت طی نامه شماره 17629/30/85 مورخ 1385/6/15 اعلام داشتهاند، موضوع بخشنامه شماره 57283/52 مورخ 1374/12/28 سازمـان تامین اجتماعـی در جلسه مـورخ 1385/6/15 فقهای شورای نگهبان مورد بحث و بـررسی قرار گرفت و خلاف مـوازین شرع شناخته نشـد. هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- دستورالعمل قانون دریافت جرایم نقدی به شماره 57283/52 مورخ 1374/12/28 سازمان تامین اجتماعی مورد بررسی فقهای محترم شورای نگهبان قرار گرفته و به شرح نظریه شماره 17629/30/85 مورخ 1385/6/15 آن شورا دستورالعمل مزبور در قسمت مورد اعتراض مغایر احکام اسلامی شناخته نشده است. بنابراین موردی برای ابطال آن در اجرای قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری وجود ندارد. ب- با توجه به مقررات قانون دریافت جرایم نقدی از کارفرمایان کارگاههای مشمول قانون تامین اجتماعی که ظرف مهلت مقرر نسبت به ارسال صورت مزد و حقوق بیمه شدگان و حق بیمه مربوط اقدام نمینمایند مصوب 1373/5/9 در باب تخلفات کارفرمایان و الزام آنان به پرداخت جریمه مقرر در قانون مذکور در صورت امتناع یا تاخیر در انجام وظایف محوله دستورالعمل فوق الاشعار در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
