کلاسه پرونده: 1020/82
شاکی: آقای عباس امامی
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 1468/43 مورخ 25/1/1381 دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی
تاریخ رای: یکشنبه 26 شهریور 1385
شماره دادنامه: 463
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وفق مفاد قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید و جانباز از کار افتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 1372/6/30 مجلس شورای اسلامی، جانبازان شمول قانون مزبور به منزله مستخدمین شاغل تلقی و تابع مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت دولت محسوب و از لحاظ پرداخت حقوق و فوق العاده شغل، مزایای شغل یا مزایای مستمر و همچنین افزایش سنواتی و ارتقاء گروه و سایر عناوین مشابه همانند مستخدمین شاغل با دو گروه بالاتر با عناوین مشابه توسط دستگاههای ذیربط با آنان رفتار خواهد شد و بر اساس مقررات استخدامی ذیربط با سنوات مقرر بازنشسته شده و پس از آن از حقوق بازنشستگی یا مستمری مربوط بهرهمند خواهند شد. حسب ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون حالت اشتغال (تصویب نامه شماره 9866/ت245ه مورخ 1373/7/2 هیات وزیران موضوع تبصره 9 قانون مذکور) مشمولین قانون فوق الاشعار از حقوق، افزایش سنواتی، فوق العاده شغل، تفاوت تطبیق حقوق (حسب مورد) کمک هزینه عایلهمندی و اولاد، کمک هزینه مسکن در خصوص نیروهای مسلح و سایر مزایای مستمر از جمله، فوق العاده جذب مانند شاغلان مشابه برخوردار میشوند. طی استعلام شماره 4898/06/800 مورخ 1380/12/20 مدیر امور اداری جانبازان سازمان امور جانبازان بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی راجع به فوق العاده قابل پرداخت به مشمولین قانون حالت اشتغال از سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و جوابیه دفتر حقوقی سازمان مزبور به شماره 1468/43 مورخ 1381/1/25 اعلام داشته، ماده 5 اصلاحی آیین نامه اجرایی قانون حالت اشتغال موضوع تصویب نامه شماره 25969/ت22731 مورخ 1379/8/23 هیات وزیران صرفاً حقوق و فوق العاده شغل و فوق العادههایی که به طور مستمر پرداخت میشوند من جمله فوق العاده جذب به مشمولین قانون مذکور قابل پرداخت است لیکن فوق العادههای سختی شرایط محیط کار، بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات، دوری از مرکز، سختی کار و حق مسیولیت و … که در صورت حصول شرایط خاص و برای مدت محدود یا در مناطق معین پرداخت میگردد و جنبه استمراری ندارد به مشمولین قانون مورد بحث قابل پرداخت نیست. نظر به مدلول منطوقی قانون صدرالاشعار و آیین نامه اجرایی معنون واضح و مبرهن است نظر قانونگذار ضمن ارج نهادن به جایگاه رفیـع ایثارگران و تجلیل از مقـام شامخ آنـان، زنده نگاه داشتن روحیـه ایثـار و فداکاری در جامعه و پویایی و نهادینه کردن آن در حفظ کیان کشور و نظام مقدس جمهوری اسلامی است. با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه شماره 14681/43 مورخ 1381/1/25 دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی مورد تقاضا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده واحده قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید، جانباز از کار افتاده و مفقود الاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 1372/6/30 «مستخدمین شهید، جانباز از کارافتاده کلی، جانباز آزاده از کارافتاده کلی و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی در دستگاههای موضوع ماده یک قانون برقراری حقوق وظیفه از کار افتادگی و وظیفه عایله تحت تکفل جانبازان و … مصوب 1361/11/25 مجلس شورای اسلامی و نیروهای مسلح با پیشبینی پستها یا مشاغل سازمانی با نام در تشکیلات مربوط همتراز با مشاغل قبلی انان به منزله مستخدمین شاغل تلقی و تابع مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بوده و از لحاظ پرداخت حقوق یا اجرت و فوق العاده شغل، مزایای شغل یا مزایای مستمر و همچنین افزایش سنواتی و ارتقاء گروه و سایر عناوین مشابه، همانند مستخدمین شاغل با دو گروه بالاتر و یا عناوین مشابه توسط دستگاههای ذیربط با آنان رفتار خواهد شد و براساس مقررات استخدامی ذیربط با سنوات مقرر بازنشسته شده و پس از آن از حقوق بازنشستگی یا مستمری مربوط بهرهمند خواهد شد.» نظر به عناوین مندرج در ماده واحده مذکور و تعریف مزایای مستمر به شرح ماده 136 لایحه قانونی استخدام کشوری و مرجع تهیه فهرست و تصویب آن موضوع تبصره 4 ماده فوق الذکر و اینکه فوقالعادههای سختی شرایط کار، بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات، دوری از مرکز، سختی کار و حق مسیولیت که در صورت حصول شرایط خاص و برای مدت زمان محدود و یا در مناطق جغرافیایی معینی پرداخت میگردد، جنبه استمراری ندارد و در زمره مزایای مستمر محسوب نمیشود، بنابراین بخشنامه شماره 1468/43 مورخ 1381/1/25 دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور که متضمن این معنی است مغایرتی با قانون ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
