کلاسه پرونده: 78/82
شاکی: خانم زهراه قلفی
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 10/1346/730 مورخ 3/2/1381 اداره کل تعاون و تامین اجتماعی فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش و پرداخت یارانه مسکن معوقه
تاریخ رای: یکشنبه 22 مرداد 1385
شماره دادنامه: 313
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، با توجه به مشکلات معیشتی و درآمد ناچیز فرهنگیان، مجلس شورای اسلامی با هدف رفع بخشی از مشکلات این قشر زحمتکش در سال 1368 ماده واحدهای تحت عنوان کانون تامین مسکن فرهنگیان و کارکنان آموزش و پرورش را تصویب نموده و در تبصره یک ماده واحد مذکور مقرر نمود، 90 درصد اعتبار لازم حداکثر تا سقف هشت میلیون ریال جهت احداث یا خرید مسکن موضوع این قانون از طریق سیستم بانکی کشور به صورت وام با کارمزد چهاردرصد تامین شود. متعاقباً همین موضوع در قوانین بودجه سالهای بعد به صورت بندی دایمی در تبصره مربوط به آموزش و پرورش تا سال 1382 آمده است که به موجب آن دولت را مکلف نموده که ده درصد سود و کارمزد تسهیلات بانکی حاصل از اجرای قانون تامین مسکن فرهنگیان مصوب 1368/2/13 در مورد کلیه تسهیلاتی که از تاریخ تصویب قانون مزبور پرداخت شده است و یا پس از آن تا پایان سال 1382 پرداخت خواهد شد را پرداخت نماید. سقف این تسهیلات نیز 000/000/30 تعیین شده است. لیکن اداره کل تعاون و تامین اجتماعی فرهنگیان با عدول از صراحت ماده واحده و تبصره مربوط به یارانه مسکن برابر بخشنامه ارسالی ملاک و مبنای محاسبه پرداخت یارانه را قانون تصویبی همان سال (سال پرداخت وام) اعلام کرده است. صرفنظر از اینکه قانونگذار با درج عبارت «شامل تسهیلاتی که پرداخت شده و خواهد شد» به این ابهام و ایراد پاسخ داده است اصولاً سلب حق از اشخاص بعد از ایجاد آن از اختیارات خاص قانونگذار است و اجزاء قوه مجریه از چنین اختیاری برخوردار نیستند. مضافاً اینکه اداره کل قوانین مجلس شورای اسلامی در پاسخ به استعلام بعمل آمده طی نامه شماره 2099/39 مورخ 1381/3/18 اعلام کرده که متن بند (ب) تبصره 8 قانون بودجه سال 1376 کاملاً به کلیه وامهایی که از تاریخ تصویب قانون تامین مسکن فرهنگیان و یا در سال 1376 پرداخت شده یا میشود تصریح دارد. با توجه به مراتب ابطال بخشنامه شماره 10/1346/730 مورخ 1381/2/3 اداره کل تعاون و تامین اجتماعی فرهنگیان و پرداخت یارانه مسکن معوقه را دارد. مدیرکل امور رفاهی و معاون وزارت آموزش و پرورش در پاسخ بـه شکایت مذکـور طی نامـه شماره 10/7286/730 مورخ 1385/5/22 اعلام داشتهاند،محاسبه یارانه وام مسکن فرهنگیان به موجب قانون بودجه همان سال و با رعایت اییننامه اجرایی تبصره مربوطه صورت میپذیرد. فلذا خانم زهره قلفی که در سال 1374 وام مسکن خود را اخذ نموده است طبق مفاد آییننامه مزبور، فقط ده میلیون ریال از وام دریافتی ایشان محاسبه و حداکثر هفت درصد یارانه تعلق میگیرد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات نماینده اداره کل امور رفاهی و تعاون وزارت آموزش و پرورش و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مستفاد از حکم مقرر در ذیل بند (ب) تبصره 8 قانون بودجه 1376 کل کشور تکلیف دولت به پرداخت ده درصد سود و کارمزد تسهیلات بانکی حاصل از اجرای قانون تامین مسکن فرهنگیان در مورد کلیه تسهیلاتی که از تاریخ تصویب قانون بودجه فوق الذکر پرداخت شده و یا در سال 1376 پرداخت میشود است. بنابراین بخشنامه مورد اعتراض که مبین حکم قانونگذار در این باب است مغایرتی با قانون ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
