بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 314
تاریخ دادنامه: 1400/03/04
شماره پرونده: 9901272
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مصوبه شماره 135-1389/6/26شورای اسلامی شهر بادرود
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 93091/300-17/4/1399 اعلام کرده است که: «احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر بادرود در چند سال اخیر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود: شورای اسلامی شهر یاد شده به موجب مصوبه اول جلسه شماره 22-8/2/1392 مصوب نموده است شهرداری به هنگام صدور پروانه ساختمان متقاضیان را ملزم به رعایت نماکاری نموده و شهرداری نیز 20% تخفیف در عوارض ساختمانی صدور پروانه و 50% تخفیف جهت اخذ پایان کار به عنوان پاداش تشویقی برای متقاضیان در نظر گیرد و به موجب بند 3 مصوبات یکصد و سی و پنجمین جلسه به شماره 86/333-28/6/1389 نیز به استناد ماده 44 فصل پنجم قانون و مقررات شهرداری ( منظور ماده 44 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری های کشور بوده است) هر کارمند وکارگر برای یک بار در طول دوره خدمت از صدور پروانه ساختمانی یک واحد مسکونی بنای مفید در یک طبقه معاف شده است. این در حالی است که به استناد تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو گردیده و تعیین تخفیف و معافیت خارج از وظایف مصرح برای شورای اسلامی شهر در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران می باشد. ضمن آن که هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز طی دادنامه شماره 1262-20/11/1394 مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت مبنی بر اعطای تخفیف عوارض و دادنامه شماره 26-15/1/1396 مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری را ابطال نموده است. بنا به مراتب مصوبه اول جلسه شماره 22-8/2/1392 و بند 3 مصوبات یکصد و سی و پنجمین جلسه به شماره 86/333-28/6/1389 شورای اسلامی شهر بادرود مغایر با قوانین مذکور و خارج از حدود اختیارات آن شورا تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد.»
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
«مصوبه 135-28/6/1389: … 3- نامه شماره 4187-21/6/1389 شهرداری بادرود در خصوص معافیت صدور پروانه ساختمان یک واحد مسکونی بنای مفید در یک طبقه با استناد ماده 44 فصل پنجم قانون و مقررات شهرداری مطرح و برای هر کارمند و کارگر تنها برای یک بار در طول دوره خدمت برای شخص خود مورد موافقت گرفت. »- بازرسی شهرستان کاشان
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر بادرود به موجب نامه شماره 6/99/ش-13/6/1399 توضیح داده است که: «احتراماً بازگشت به نامه شماره 93091/300-17/4/1399 به استحضار می رساند: مصوبه مذکور در راستای مصوبه صورتجلسه شماره 86/333-28/6/1389 و همچنین صورتجلسه شماره 22-8/2/1392 در زمان دوره سوم شورای اسلامی شهر بوده و از دوره های چهارم و پنجم شورا این مصوبه اجرا نگردیده و اعضای شورای اسلامی شهر بادرود ضمن تشکر از راهنمایی آن سازمان مصوبات مذکور را قانونی ندانسته و در اولین جلسه این شورا مصوبات را کان لم یکن تلقی خواهد نمود.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/3/1400 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به این که در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاریها ملغی گردیده است و با لحاظ این امر که در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره 627-1397/7/4 و 26- 1396/1/15 اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته شده است، بنابراین بند 3 مصوبه شماره 135- 1389/6/26شورای اسلامی شهر بادرود در خصوص معافیت صدور پروانه در طول دوره خدمت برای کارمندان و کارگران شهرداری، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.
مهدی دربین-معاون قضایی دیوان عدالت اداری
