کلاسه پرونده: 296،769/82
شاکی: 1- آقای سیاوش محمدغریبانی 2- سازمان بازرسی کل کشور
موضوع:ابطال تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و مصوبه 5/5/82 هیات وزیران
تاریخ رای:یکشنبه 22 آذر 1383
شماره دادنامه: 455-456
مقدمه: 1- آقای سیاوش محمدغریبانی در دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بند 2 تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیات دولت در قسمت مربوط به واگذاری سهام شرکتهای بیمه از جهت عدم رعایت جداول بند(ب) ماده 10 قانون برنامه سوم مغایر با قانون است و ابطال بند 2 تصویبنامه فوقالذکر تقاضا دارد. 2- معاون برنامهریزی و امور مجلس و مسیول کمیسیون بررسی و تطبیق مصوبات در شکایتنامه شماره17907/82/3 مورخ 24/6/82 اعلام داشتهاند، هیات وزیران در بند 2 تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 مقرر داشته «سهام شرکتهای بیمه از نظر اجرای مقررات فصل سوم قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به منزله سهام زیر مجموعه سازمان خصوصی سازی تلقی میگردد تا بر اساس ترتیبات مقرر در قانون و آییننامههای مربوط نسبت به واگذاری آنها قادام گردد. همچنین در جلسه مورخ 5/5/82 اجازه واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز، آسیا بصورت عرضه در بورس به تصویب رسانده است. مصوبه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و تصویبنامه مورخ 5/5/82 خارج از حدود قانون (تکلیف مندرج در فصل سوم قانون برنامه سوم) میباشد و ابطال آنها مورد تقاضا میباشد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 10512 مورخ 5/3/83 و7643-83/م مورخ 21/8/83 اعلام داشتهاند، 1- تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیات وزیران موضوع اجازه واگذاری سهام شرکتهای یاد شده قبلاً بموجب رای شماره 180-179-178 مورخ 5/5/82 دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. 2- در خصوص شکایت از مصوبه مورخ 5/5/82 هیات وزیران نظر به اینکه تصمیمات هیات وزیران به تصریح ماده 30 آییننامه داخلی هیات دولت مصوب سال 68 صرفاً پس از ابلاغ آنها لازمالاجراء بوده و ملاک عمل قرار میگیرد لذا تا زمانی که تصمیمات مزبور حسب مورد به دستگاههای دولتی یا روزنامه رسمی جهت انتشار ابلاغ نشود آثار اجرایی ندارند. بنابراین با توجه به نامه شماره 6405-83/م/29062 مورخ 27/8/83 دفتر هیات دولت تصویبنامهای برای واگذاری60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است، لذا شکواییه سالبه به انتفاء موضوع بوده و رد شکایت را خواهان است. هیات عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسـای شعب بدوی و روسـا ومستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- اعتراض نسبت به مصوبه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیات وزیران قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و بشرح دادنامه شماره 178-179-180 مورخ 5/5/82 هیات عمومی دیوان بلحاظ احراز مغایرت آن با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی ابطال شده است. بنابراین رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در زمینه اعتراض نسبت به مصوبه مذکور موردی ندارد و اعتراض آقای سیاوش محمدغریبانی و سازمان بازرسی کل کشور مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است. ب- بشرح لایحه جوابیه شماره 7643-83/م مورخ 21/8/83 دفتر امور حقوقی دولت تصویبنامهای به منظور واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است و تصمیم مورخ 5/5/82 هیات دولت که مراحل قانونی تصویب نهایی و ابلاغ را طی نکرده است و به جهات مذکور فاقد اعتبار اجرایی میباشد، از مصادیق تصویبنامههای دولتی مقرر در ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و در نتیجه موضوع اعتراض نسبت به آن تصمیم قابل رسیدگی و امعان نظر در هیات عمومی دیوان نمیباشد .
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – رازینی
