کلاسه پرونده: 9و 8/82
شاکی:1- آقای ناصر آباد 2- آقای غلامعلی سامانی
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 18639-911 مورخ11/3/81 مدیر کل امور عمران شهری و روستایی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای:یکشنبه 19 مهر 1383
شماره دادنامه: 338
مقدمه: شکات بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، مطابق ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاض محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367، علاوه بر مرخصی استحقاقی، یک ماه مرخصی با حقوق و مزایا به کارکنان که خدمت آنان در مناطق محروم میباشد اعطاء میگردد. ولی متاسفانه مدیرکل امور عمرانی شهری و روستایی طی نامه شماره 18639-911 مورخ 11/3/81 اعلام نموده که کارکنان شهرداریها مشمول نمیشوند و مرخصی نقاط محروم پرداخت نمیگردد. همانطوری که مستحضرید کارکنان رسمی و ثابت شهرداریها براساس نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت حقوق و مزایا دریافت مینمایند و هرگونه افزایش در حقوق کارکنان دولت پدید آید مشمول کارکنان شهرداریها میشود بنابمراتب تقاضای ابطال بخشنامه شمـاره18639-911 مورخ 11/3/81 را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره13985/1602 مورخ 24/2/82 اعلام داشتهاند، دولت صرفاً پرداخت فوقالعاده جذب نقاط محروم را به مستخدمین شهرداریها حسب ماده 25 اصلاحی آییننامه استخدامی شهرداری تهران به شماره 17570/ت157 مورخ2/4/68 تجویز نموده است و در مورد تسری مرخصی موضوع ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال 67 در مصوبه دولت حکمی پیشبینی نشده است. لذا اعطای مرخصی استحقاقی موضوع ماده 2 قانون یاد شده به مستخدمین شهرداریها مجوزی ندارد. هیات عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین رازینی و با حضور روسـای شعب بدوی و روسـا ومستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به حکم صریح ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور (غیر از شهرداری پایتخت) از اول شهریور ماه 58 شمسی کلیه مستخدمین شهرداری ها و موسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شهرداری های کشور که مشمول آییننامه استخدامی شهرداریها مصوب 29/10/54 بودهاند مشمول قانون استخدامی کشوری قرار گرفتهاند و مطابق مادتین یک و 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور 70 کلیه مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری از جمله کارمندان رسمی شهرداری های سراسر کشور از حیث کیفیت تعیین حقوق و فوقالعادهها و مزایا مشمول قانون اخیرالذکر شناخته شدهاند. بنابمراتب مذکور و اینکه کارمندان رسمی شهرداریهای فوقالذکر طبق مصرحات قوانین مختلف مشمول مقررات قوانین فوقالاشعار و مقررات عمومی استخدام کشوری و ذیحق به استفاده از حقوق و مزایا و فوقالعادههای مقرر در قوانین مذکور از جمله استفاده از مرخصی مذکور در ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 67، میباشند. بنابراین اطلاق مفاد بخشنامه شماره 18639-911 مورخ 11/3/81 مدیرکل امور عمران شهری و روستایی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور که متضمن نفی حق استفاده از مرخصی مزبور نسبت به مستخدمین شهرداری مشمول قانون استخدام کشوری است مخالف عموم و اطلاق حکم مقرر در مادتین یک و 2 قانون اخیرالذکر تشخیص داده میشود و بخشنامه فوقالذکر مستنداً به قسمت دوم25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد .
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – رازینی
