دادنامه : 283
تاریخ : 1381/08/12
کلاسه پرونده: 7900246
شاکی: 1 .آقای رضا کریمی؛ 2 .آقای روحاالله پورقدسی
موضوع خواسته : ابطال بخشنامه شماره 12 امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی و قسمت آخر ماده یک آیین نامه اجرایی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در تاریخ 1؍10؍1373 براساس تبصره یک ماده 74 قانون استخدام کشوری از صندوق بازنشستگی کشوری با استناد به تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آییننامههای اجرایی مربوط در تاریخ 9؍8؍1378 و 31؍6؍1379 از شعبه یک تامین اجتماعی کرج تقاضای انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی خود را نمودم. در این رابطه واحدهای فنی و فیشیه شعبه مذکور طی نامه مورخ 11؍8؍1378 از سازمان ثبت اسناد و املاک کشور درخواست ارسال سوابق کسور حق بیمه بازنشستگی متعلق به اینجانب را نمودند که سازمان ثبت اسناد و املاک کشور طی نامه مورخ 27؍12؍1378 که در تاریخ 22؍12؍1378 به دفتر دبیرخانه شعبه یک تامین اجتماعی وارد شده و نیز شعبه 19 تامین اجتماعی تهران ذیل فرم ارسالی در مورخ 12؍3؍1379 که در تاریخ 30؍3؍1378 به دبیرخانه مذکور وارد شده سوابق کسور بیمه بازنشستگی اینجانب را ارسال نمودند. حال پس از گذشت 11 ماه از تاریخ درخواست اینجانب، شعبه یک تامین اجتماعی شهرستان کرج طی نامه مورخ 16؍7؍1379 با استناد به بخشنامه شماره 12 امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی درخواست اینجانب را خارج از مهلت مقرر در این بخشنامه ذکر نموده است. با توجه به اینکه در تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آییننامه اجرایی آن مورخ 27؍11؍1365 و اصلاحیه ماده 8 آییننامه مورخ 31؍5؍1368 هیچگونه محدودیت زمانی برای اجرای انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی به صندوق‌های بازنشستگی قانونی مختلف کشور قایل نگردیدهاند، استدعای ابطال قسمت مورد نظر از بخشنامه شماره 12 را که با مصوبات قانونی فوقالاشاره مغایر میباشد را دارم. معاون حقوقی و امورمجلس سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 23808؍د؍7100 مورخ 4؍8؍81 اعلام داشتهاند: استناد شاکی به قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب سال 13265 موضوعیت نداشته و بلکه وضعیت اینگونه افراد منطبق با قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی مصوب 1366 میباشد. بخشنامه شماره 12 در بخش دوم (مهلت تقاضا) مقرر میدارد: «به استناد قسمت اخیر اصلاحیه ماده 1 آییننامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1367، مشمولین قانون یاد شده حداکثر ظرف مهلت یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان تامین اجتماعی ارایه نمایند.» با توجه به مراتب فوق آن عده از مستخدمین که قبل از تاریخ تصویب اصلاحیه آییننامه (3؍8؍1377) بازخرید شدهاند از تاریخ 3؍8؍1377 یک سال مهلت دارند تا تقاضای انتقال کسور خود را به سازمان ارایه نمایند. در مورد آن عده از مستخدمین که از تاریخ 3؍8؍1377 به بعد بازخرید میشوند از تاریخ بازخرید خدمت برای ارایه تقاضای یک سال مهلت خواهند داشت. همان‌گونه که از صدور حکم بالا پیداست مهلت یکساله مستند به اصلاحیه آییننامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی موضوع تصویبنامه شماره 52166؍ت1569 هیات وزیران که خود آن نیز به استناد ماده 10 قانون مذکور مصوب 31365 به عمل آمده است میباشد. اگرچه تصویبنامه فوقالذکر به موجب آرا شماره 93 الی 96 هیات عمومی دیوان صرفاً از نقطه نظر شکلی ابطال گردیده است و هیات وزیران در تاریخ 28؍2؍1379 اقدام به وضع تصویبنامه مورخ 28؍2؍1379 کرده است. با این حال تصویبنامه به ویژه اعتبار مهلت یک ساله مندرج در قسمت ذیل تصویبنامه شماره 52166؍ت15649هـ به دلیل عدم تعرض به آن به قوت خود باقی مانده است. لذا بر خلاف ادعای شاکی مهلت یک ساله مندرج در بخشنامه ریشه در آییننامه و قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دارد. آقای پورقدسی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشتهاند. نظر به اینکه قسمت اخیر ماده یک اصلاح آییننامه اجرایی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی مصوب 3؍8؍1377 هیات وزیران که مقرر داشته «مشمولین این قانون حداکثر ظرف یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان تامین اجتماعی ارایه نمایند. به تقاضای خارج از مهلت مذکور ترتیب اثر داده نخوادهد شد.» مغایر با قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی و خارج از حدود اختیارات میباشد. مستنداً به ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال آن را دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به‌صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب 27؍3؍1365 در باب انتقال حق بیمه یا بازنشستگی از یک صندوق به صندوق دیگر مقید و مشروط به مهلت خاصی نشده و در قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366 نیز از حیث محدودیتی منظور نگردیده است. بنابراین قسمت آخر ماده یک آییننامه اجرایی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی مصوب 3؍8؍1377 هیات وزیران و بند 2 بخشنامه شماره 12 مورخ 20؍10؍1377 سازمان تامین اجتماعی که مهلت تقاضای انتقال کسور بازنشستگی مستخدمین بازخرید خدمت را به صندوق تامین اجتماعی یک سال تعیین نموده و تقاضای خارج از مهلت مذکور را فاقد اعتبار و بلااثر اعلام داشته است از حیث تضییق دایره مشمول حکم مقنن، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده میشود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری – دری نجف‌آبادی
