کلاسه پرونده: 324/78
شماره دادنامه: 199
تاریخ رای: یکشنبه 25 شهریور 1380
شاکی: آقای شهرام صراف
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 2059/2316/11 مورخ 8/4/1378 شرکت توانیر شماره 100/10901/ف مورخ 29/6/1378 شرکت آب و فاضلاب کشور
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، با عنایت به صراحت بند (الف) قانون بودجه سال 1378 و آیین‌نامه اجرایی مصوب آن با عنایت به ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری به جهت ثبوت اضرار از جنبه فردی و عمومی خواستار ابطال بخشنامه‌های مورد شکایت و موضوع عدم اجرای معافیت‌های موکد قانونی در رابطه با انشعاب نصب اتصال و انتقال آب و برق واحدهای آموزشی و پرورشی و پژوهشی تابعه وزارت آموزش و پرورش می‌باشم.دفتر حقوقی سازمان توانیر در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشته‌اند، آیین‌نامه اجرایی بند (الف) تبصره 8 قانون بودجه سال 1378 توسط هیات وزیران به تصویب رسید و طی بخشنامه شماره 2059/2316/11 مورخ 1378/4/8 از طرف توانیر به شرکت‌های تابعه ابلاغ گردیده است. این سازمان کماکان براساس قانون بودجه عمل نموده است.معاون دفتر امور حقوقی دولت نیز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 3249 مورخ 1380/3/26 اعلام داشته‌اند، 1.نظر به این‌که در بند (الف) تبصره 8 قانون بودجه سال 1378 معافیت از حق انشعاب (حق امتیاز) آب، فاضلاب، برق، گاز و یک خط تلفن تا نصب و اتصال و انتقال برای کلیه واحدهای آموزشی، پرورشی و پژوهشی وزارت آموزش و پرورش آموزشکده‌ها و خانه‌های معلم و باشگاه فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش مورد حکم قرار گرفته است. و از آن‌جا که در ماده یک آیین‌نامه اجرایی بند (الف) نیز معافیت‌ها مذکور عیناً مورد حکم قرار گرفته است. لذا آیین‌نامه مزبور با قانون مغایرتی ندارد. 2.لازم به ذکر است در خصوص دستگاه‌های استفاده کننده از معافیت نیز اصلاحیه شماره 51080/ت21983 هـ مورخ 1378/12/21 به تصویب هیات وزیران رسیده است. 3.صرفنظر از مراتب فوق از آن‌جا که اعتبار قوانین بودجه یک ساله است ابطال آیین‌نامه اجرایی بودجه سال 1378 هم اکنون اعتبار اجرایی ندارد تا دادخواست ابطال آن موضوعیت داشته باشد.معاون وزیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 100/2384/ف مورخ 14/2/79 و 3595/225/70101 مورخ 17/3/79 اعلام داشته است، متعاقب ارسال رونوشت نامه شماره 100/10901/ف مورخ 1378/6/29 نامه‌ای به کلیه شرکت‌های آب و فاضلاب استانی در خصوص اجرای بند (الف) تبصره 8 قانون بودجه سال 1378 کل کشور به شماره 100/20174/ف مورخ 1378/11/16 ارسال گردید.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین مقدسیفرد معاون قضایی دیوان و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً به موجب بند (الف) تبصره 8 قانون بودجه سال 1378 کل کشور واحدهای آموزشی، پرورش، آموزشکده‌ها و خانه‌های معلم و باشگاه فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش و نهضت سوادآموزی منحصراً از پرداخت حق انشعاب، حق امتیاز آب، فاضلاب، برق، گاز و یک خط تلفن معاف گردیده‌اند وزارتخانه‌های مذکور در این بند موظف شده‌اند که اعتبار مورد نیاز تا نصب و اتصال و انتقال را از محل منابع داخلی تامین و پرداخت نماید. بنابراین بخشنامه شماره 2059/316/2/11 مورخ 1378/4/8 شرکت توانیر که براساس حکم قانونگذار تنظیم شده و مبین آن است مغایرتی با قانون ندارد. ثانیاً با توجه به مفاد نامه شماره 100/20174/ف مورخ 1378/11/16 معاون وزیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در خصوص واگذاری انشعاب آب به مراکز آموزشی در اجرای بند (الف) تبصره 8 قانون بودجه سال 1378 کل کشور، موضوع نامه شماره 100/10901/ف مورخ 1378/6/29 شرکت مزبور منتفی گردیده است و با این کیفیت رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به اعتراض به مفاد آن موردی ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسی فرد
