کلاسه پرونده: 395/79
شماره دادنامه: 197
تاریخ رای: یکشنبه 18 شهریور 1380
شاکی: انجمن صنفی کارفرمایی شرکت‌های حمل و نقل کالای شیراز
موضوع: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در خصوص الزام شرکت‌های حمل و نقل کالا به پرداخت 2% عوارض به شهرداری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شورای اسلامی شهر شیراز به موجب مصوبه‌ای عوارض حمل بار به میزان 2% مبلغ بارنامه را مورد تصویب قرار داده است. با عنایت به موارد مشروحه ذیل تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته در خصوص لغو مصوبه شورای اسلامی مورد استدعاست. الف) در مصوبه مورد بحث رعایت مفاد ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی و انتخابات شهرداران و بند (ت) ماده 14 آیین‌نامه قانون یاد نشده است. ب) شهرداری به هیچ عنوان در منطقه‌ای که پایانه بار در آن واقع است ارایه خدمات نمی‌نماید و به این دلیل مصوبه شورای اسلامی فاقد وجاهت قانونی است.در حال حاضر شهرداری‌ها از هر محموله تنی 20 ریال اخذ می‌نمایند که متاسفانه شورا با روش بسیار متفاوت و نامتناسب اقدام به تصویب عوارض چند برابر عوارض قدیم نموده است. بنا به مراتب تقاضای فسخ و لغو مصوبه شورای اسلامی شهرشیراز (شماره 974 مورخ 1378/4/20) را دارد.نایب رییس شورای اسلامی شهر شیراز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 11102/ش الف مورخ 1380/2/9 اعلام داشته‌اند، 1.شورا به استناد به بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی شهر و روستا اقدام به تصویب عوارض 2% حمل بار نموده است نه به استناد ماده 77 قانون مذکور زیرا ماده 77 ناظر به تصویب عوارض است که بر تولیدات و درآمدهای محلی وضع می‌شود. 2.هرچند بند 16 ماده 71 قانوه شهرداری‌ها فاقد هرگونه آیین‌نامه اجرایی است لیکن تناسب عوارض با خدمات ارایه شده امری منطقی و عقلی است و شورا نیز این اصل اساسی را در نظرگرفته زیرا عوارضی که شهرداری از سال 1366 از باربری‌ها اخذ می‌نمود براساس تعرفه تنفیذ ولیفقیه برای هر تن بیست ریال بوده و در حال حاضر تعرفه مذکور با توجه به صلاحیت شوراها به 2% بارنامه افزایش پیدا کرده است. و ملاحظه می‌شود این افزایش طی 12 سال بوده است که با در نظر گرفتن تورم سالیانه هزینه‌های سنگین جاری شهرداری‌ها حتی اخذ 2% نیز جوابگوی خدمات نمی‌باشد. 3.ادعای دیگر مبنی بر عدم استفاده از خدمات شهری صحت ندارد. زیرا پایانه باربری شیراز در محدوده خدماتی شهرداری منطقه 6 شیراز واقع گردیده است. بنابه مراتب تقاضای صدور رای شایسته را دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین مقدسیفرد معاون قضایی دیوان و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود، از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر است. بنابراین مصوبه 1378/3/13 شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر وضع عوارض به میزان دو درصد بهای حمل بار مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیار شورای مذکور در این خصوص نمی‌باشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسی فرد
