کلاسه پرونده: 229/79
شماره دادنامه: 258
تاریخ رای: یکشنبه 6 آذر 1379
شاکی: خانم نادره مهتدی
موضوع: ابطال بند 21 مصوبه مورخ 23/12/1377 کمیسیون ماده پنج قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، احداث ساختمان‌های بلند مرتبه تنها با رعایت ضوابطی که در مصوبه شماره 335/310 مورخ 1377/11/13 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تصریح شده مجاز است. در صورتی که تعداد زیادی از برج‌هایی که ادامه عملیات ساختمانی آن بلامانع اعلام گردیده با ضوابط مندرج در مصوبه مغایرت کلی دارد. از جمله میتوان به ساختمان و برج احداث شده در پلاک ثبتی 70/3893 واقع در منطقه یک خیابان شهید باهنر خیابان شهید بوکان اشاره کرد.این برج از نظر رعایت جدول مکانیابی در بدترین وضعیت طبیعی ممکن قرار گرفته است. مضافاً براینکه در مصوبه 1377/12/23 کمیسیون ماده پنج اثری از این برج و پلاک ثبتی نیست و از پنج عضو دو عضو کمیسیون غایب بودهاند. لذا این مصوبه نمیتوانسته سندیت داشته باشد. بنا به مراتب تقاضای ابطال بند 21 آن را دارد.مدیریت محترم کل حقوقی شهرداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 13900/317 مورخ 22/5/179 اعلام داشتهاند عمده ایراد شاکی نسبت به بند 21 صورتجلسه موضوع شکایت، مغایرت صورتجلسه موصوف با ضوابط مقرر در مصوبه 1377/11/13 شورای عالی شهرسازی و معماری عنوان شده است.حتی در صورت صحت اظهارات شاکی در این ادعا، با توجه به تقدم صدور پروانه ساختمانی مورخ 1375/4/7 نسبت به مصوبه مورخ 1377/11/13و حق مکتسبه ایجاد شده در این خصوص و همچنین حاکمیت قاعده عطف بماسبق نشدن قوانین و مقررات، از نظر حقوقی و قانونی ضوابط مقرر در مصوبه مورخ 13/11/77 شورای عالی شهرسازی و معماری که پس از صدور پروانه ساختمانی مورخ 1375/4/7 و همچنین احداث قسمت اعظم ساختمان به تصویب رسیده است نمیتواند موجبات ابطال صورتجلسه مورخ 1377/12/23 کمیسیون ماده پنج که دلالت بر تایید پروانه ساختمانی داشته را فراهم نماید.ایراد شاکی دایر بر غیر قانونی بودن صورتجلسه موضوع شکایت از حیث تعداد اعضاء شرکت کننده در جلسه کمیسیون کاملاً بیوجه باشد زیرا به موجب تبصره ذیل ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری اصلاحی سال 1365 تعداد اعضاء کمیسیون مذکور در تبصره قانونی اخیرالذکر که وظیفه بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهر تهران و تغییرات آن را بر عهده دارند 6 تَن می‌باشد و تصمیمات مذکور حداقل با 4 رای موافق معتبر است. ضمن آن‌که تا تشکیل شورای شهر نماینده وزیر کشور در عین حال به‌عنوان رییس شورای شهر تهران در کمیسیون شرکت مینماید. بدین ترتیب حضور نماینده وزیر کشور به‌عنوان حضور دو عضو محسوب خواهد شد. صورتجلسه موضوع شکایت ممضی به 4 امضاء می‌باشد. بنابه مجموع دلایل معروضه تقاضای رد شکایت را دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به این‌که مفاد بند 21 صورتجلسه مورخ 1377/12/23 کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران متضمن وضع قواعد آمره کلی و عام نیست، بنابراین مورد از مصادیق مقررات دولتی موضوع ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری نمی‌باشد و اعتراض به آن قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان نیست و پرونده به شعبه بدوی اعاده میشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
