کلاسه پرونده: 385.77
شماره دادنامه: 261
تاریخ: 20 شهریور 1378
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد تقی فلاح
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 14 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف – شعبه چهارم دررسیدگی به پرونده کلاسه 1576.62 موضوع شکایت آقای حمزه بردبار به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به‌خواسته ارتقاء گروه بشرح دادنامه شماره 144 مورخ 1367.2.29 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شورای عالی فرهنگ بموجب رای جلسه593 مورخ 1325.11.5 ارزش تحصیلات فارغ التحصیلان دوره پنج ساله (دیپلم علمی) را در فاصله سالهای 1325-1335 از لحاظ استخدام و نظام‌وظیفه معادل گواهینامه دوره کامل متوسطه شناخته و مقرر داشته می‌توانند از مزایای گواهینامه دوره کامل متوسطه استفاده نمایند واذن در شیء اذن در‌لوازم آن نیز می‌باشد، درثانی براساس مقررات کلاس عالی آموزشگاه اختصاصی ثبت موضوع قانون مصوب اسفند ماه 1337 شرط ورود داوطلبان به‌کلاسهای مذکور دارا بودن دیپلم کامل متوسطه یا معادل آن دیپلم علمی بوده و دارندگان گواهینامه پنج ساله دیپلم کامل متوسطه در کلاس عالی ثبت نام‌نموده‌و پس از طی دوره دوساله کلاس مذکور و قبولی در آن طبق نظریه سازمان اموراداری و استخدامی کشور بشرح نامه شماره 34.92 مورخ1367.1.23 ارزش تحصیلات آنان فوق دیپلم تشخیص و با پایه دو اداری در سازمان ثبت اسناد و املاک کشور استخدام می‌شده‌اند و این امر در ماده 3قانون انتقال کارمندان ثبت اسناد به مرکز برای طی کلاس عالی ثبت مصوب 1344.7.26 تصریح گردیده است. ثالثاًدفتر طبقه بندی مشاغل به سازمان‌ثبت اسناد و املاک کشور بشرح نظریه شماره 21.7297 مورخ 1359.11.26 اعلام نموده، فارغ التحصیلان کلاس اختصاصی ثبت پس از دریافت‌گواهینامه کلاس مذکور و انجام 8 سال خدمت در مشاغل اختصاصی ثبت از نظر دارا بودن مدرک تحصیلی معادل لیسانس شناخته می‌شوند.رابعاًسازمان اموراداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره 34.92 مورخ 1367.1.23 اعلام نموده ارزش فارغ التحصیلان کلاس عالی ثبت فوق‌دیپلم و طبق موافقت شماره 21.1132 مورخ 1357.3.16 آن سازمان با 8 سال تجربه معادل لیسانس تشخیص گردید و مراتب به سازمان ثبت اسناد و‌املاک کشور در پاسخ استعلام نظرشماره 21110مورخ 1359.10.28 آن سازمان اعلام گردیده و با نظریه شماره 21.7297 مورخ 1359.11.26 دفتر‌طبقه بندی مشاغل وسیله ثبت اسناد در مورد لااقل دویست نفر از مستخدمین سازمان ثبت اجراء گذاشته شد و اضافه گردید فارغ التحصیلان این کلاس‌اعم از دارندگان دیپلم علمی و دیپلم کامل متوسطه از نظر استخدامی به نحو مساوی رفتار شده است، بنا به مراتب و مجموع محتویات شکایت وارد‌تشخیص می‌گردد.
ب – شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 492.68 و 102.69موضوع شکایت آقای اکبر مختاریان و محمد خبانی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و‌املاک کشور به خواسته ارتقاء گروه از 9 به 11 به شرح دادنامه شماره 1298 مورخ 1368.11.7 و 926 مورخ 1369.7.29 حکم به ورود شکایت‌صادر نموده است.
ج – شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 565.75 موضوع شکایت آقای محمد تقی فلاح به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به‌خواسته استفاده از مزایای لیسانس فارغ التحصیل آموزشگاه اختصاصی ثبت رشته نمایندگی به شرح دادنامه شماره 1286 مورخ 1376.7.5 چنین رای‌صادر نموده است، شاکی مدعی است که دوره دوم آموزشگاه ثبت را بموجب قانون مصوب اسفند ماه 1337 به پایان رسانیده و بموجب رای شماره1028 مورخ 1340.10.3 شورای عالی فرهنگ سابق و نظریه شماره 21.1132 مورخ 1357.3.16 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تاییدیه‌دفتر بودجه و برنامه و آموزش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بایستی از مزایای لیسانس برخوردار گردد با توجه به متن دادخواست تقدیمی و مدارک‌استنادی و موضوع شکایت و خواسته و نامه مورخ 1375.5.29 مدیر کل دفتر بودجه و برنامه ریزی و آموزش سازمان ثبت، دایر بر اینکه به موجب‌رای شماره 1028 مورخ 1340.10.3 شورای عالی فرهنگ وقت آموزش تحصیلی فارغ التحصیلان آموزشگاه مزبور فوق دیپلم شناخته شده است.ضمناًبموجب نظریه شماره 21.1132 مورخ 1357.3.16 سازمان اموراداری و استخدامی کشور با فارغ التحصیلان آموزشگاه اختصاصی ثبت پس از‌کسب هشت سال تجربه درمشاغل خاص ثبتی نظیردارندگان مدرک تحصیلی لیسانس از نظر استخدامی می‌توان رفتار نموده و با توجه به لایحه جوابیه34.21521 مورخ 1375.9.29 سرپرست اداره کل اموراداری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور دایر براینکه نظریه‌های شماره 21.1132 مورخ1357.3.16 و 21.7297 مورخ 1359.11.26 دفتر طبقه بندی مشاغل سازمان اموراداری و استخدامی کشور که اعلام داشته با فارغ التحصیلان‌کلاس اختصاصی ثبت در مشاغل تخصصی ثبت از نظرارتقاء گروه نظیر دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس رفتار گردد در خصوص افرادی می‌باشد که با‌داشتن دیپلم کامل متوسطه کلاس مزبور را گذرانده باشند و با ارایه آموزش تحصیلی از وزارت علوم ازمزایای مترتب بر مدرک مذکور بهره‌مند گردیده‌اند‌و چون نامبرده تاکنون چنین مدرکی ارایه ننموده، بنابراین تسری نظریه مذکور به نامبرده مجوزی ندارد. نظر به اینکه از طرف شاکی دلیل براینکه دارای‌دیپلم کامل متوسطه بوده و مدت هشت سال تجربه در مشاغل خاص ثبتی داشته اقامه و ابراز نشده، مضافاًاینکه اعلام شده نامبرده دارای مدرک پنجم‌متوسطه بوده و از وزارت علوم ارزش تحصیلی لازم را ارایه ننموده است خواسته وی براستفاده از مزایای لیسانس و استفاده از گروههای 12 و 13 که‌طی لایحه مورخ 1375.11.24 ارسالی بعدی برخواسته خود اضافه نموده است، غیروارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر می‌گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدید نظر دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا بشرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده 2 قانون مربوط به اصلاح برخی از مواد قانون ثبت اسناد و املاک کشور مصوب 1337 که مقرر داشته «دارندگان دیپلم سابق سال پنجم علمی که در خدمت اداره کل ثبت هستند و کلاس اختصاصی ثبت را امتحان داده‌اند و موفق به اخذ گواهینامه کلاس اختصاصی ثبت شده‌اند، می‌توانند در کلاس عالی ثبت شرکت نمایند» و نظر به رای شماره 593 مورخ 1325/11/5 شورای عالی فرهنگ که ارزش تحصیلی دوره پنج ساله دبیرستان (دیپلم علمی) را از لحاظ استخدامی و خدمت زیر پرچم معادل دیپلم کامل متوسطه شناخته است و اینکه دارندگان مدرک تحصیلی مزبور نیز با رتبه دو اداری سابق استخدام شده‌اند، دادنامه شعبه چهارم بدوی دیوان در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – قربانعلی دری نجف آبادی
