کلاسه پرونده: 83.71
شماره دادنامه: 176
تاریخ: 16 آبان 1371
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رییس کل دادگستری استان بوشهر، آقای عبدالعزیز حقدوست
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره یک ذیل تصویبنامه شماره .8374ت 96 ه – 1371.12.11 هیات وزیران
مقدمه: شاکی طی نامه شماره .882د – 71.4.18 چنین اعلام داشته است: هیات محترم دولت جمهوری اسلامی ایران با وضع و تدوین آیین‌نامه‌مورخ 71.2.11 مبنی بر تعیین حداکثر حقوق مستخدمین شاغل و بازنشسته و آماده به خدمت مصوب 58.2.4 شورای انقلاب از تاریخ 71.1.1معادل مبلغ ششصد هزار ریال و اضافه کردن تبصره یک به آیین‌نامه مربوطه مزایای غیر مستمر را بر خلاف لایحه قانونی به سقف حقوقی سرایت داده‌در حالی که تبصره ذیل لایحه قانونی مارالذکر صریحاً فوق‌العاده بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و… به طور کلی (مزایای غیر مستمر) را‌از شمول احتساب حداکثر دریافتی خارج کرده است این عمل هیات دولت باعث خواهد شد که متخصصین با تجربه تمایلی برای خدمت در نقاط‌محروم از خود نشان نخواهند داد و به علاوه هیات محترم دولت جمهوری اسلامی در حقیقت مبادرت به قانونگذاری نموده که این امر بر خلاف قانون‌اساسی و خارج از حیطه هیات دولت می‌باشد علیهذا با عنایت به مراتب مذکور و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق کارکنان زحمتکش و شاغل در‌نقاط بد آب و هوا و محروم و به لحاظ تناقض آشکار تبصره یک آیین‌نامه با تبصره لایحه قانونی درخواست ابطال تبصره یک ذیل آیین‌نامه مورخ71.2.11 هیات محترم وزیران و یا حذف مزایای غیر مستمر از متن تبصره مذکور را دارد. اداره کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 34646 – 71.8.6 مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره 42.4775 – 71.7.22 سازمان امور اداری و استخدامی کشور‌نموده‌اند در نامه مزبور آمده است حداکثر پرداختی موضوع تبصره یک تصویبنامه شماره .8374ت96. مورخ 71.2.11 هیات وزیران اشاره به مفاد ماده یک لایحه قانونی مربوط به حداکثر و حداقل حقوق مستخدمین شاغل و بازنشسته و آماده به خدمت مصوب 58.2.4 شورای انقلاب اسلامی‌دارد که شامل حقوق و فوق‌العاده شغل یا مزایای ماهانه (اقلام مزایای مستمر) و اضافه کار ساعتی و پرداختی‌های ماهانه دیگر از قبیل حق مسکن هزینه‌پذیرایی و غیره (اقلام مزایای غیر مستمر) می‌گردد. از سوی دیگر به موجب مفاد تبصره 1 ماده یک لایحه قانونی فوق‌الذکر فوق‌العاده بدی آب و هوا‌محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت و همچنین فوق‌العاده روزانه، اشتغال خارج از کشور، کسر صندوق، تضمین، کمکهای غیر نقدی و‌پس‌انداز (سهم دولت) مشمول حداکثر پرداختی نمی‌باشد که حکم قانونی است و مصوبه هیات وزیران در دایره اقلام مزبور وارد نشده است لذا متن‌تصویبنامه مغایرتی با قانون ندارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین محمدرضا عباسیفرد و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و‌پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
به موجب تبصره ماده یک لایحه قانونی مربوط به حداکثر و حداقل حقوق مستخدمین شاغل و بازنشسته و آماده به خدمت مصوب 58.2.4 منحصراً‌فوق‌العاده‌های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت و روزانه و اشتغال خارج از کشور و کسر صندوق و تضمین کمکهای غیر‌نقدی و پس‌انداز (سهم دولت) از شمول حکم مقرر در ماده یک لایحه قانونی مذکور موضوع تعیین حداکثر حقوق و مزایای قابل پرداخت به‌مستخدمین دولت مستثنی گردیده است. نظر به این که عموم و اطلاق تبصره یک تصویبنامه شماره .8374ت 96 ه مورخ 71.2.11 هیات وزیران‌مبنی بر ضرورت احتساب مزایای غیر مستمر به طور کلی در احتساب حداکثر حقوق و مزایای قابل پرداخت از تاریخ 71.1.1 با مستثنیات مصرح در‌تبصره یک ماده واحده لایحه قانونی فوق‌الذکر تطابق کامل ندارد و موجب توسیع دایره شمول آن می‌گردد لذا عبارت «مزایای غیر مستمر» مغایر قانون‌تشخیص داده می‌شود، و به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1360.11.4 ابطال می‌گردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدرضا عباسیفرد
