مدیر
۱۳۶۹/۰۲/۰۲

رای شماره ۳۶ مورخ ۱۳۶۹/‍۰۲/‍۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع:ابطال ماده ۶۳ آیین‌نامه زمین شهری)

کلاسه پرونده:22/68

شماره دادنامه: 36

تاریخ رای: یکشنبه 2 اردیبهشت 1369

شاکی: آقای دکتر شمس الدین عالمی

موضوع:ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: به موجب ماده 17 قانون اراضی شهری مقرر گردیده است وزارت مسکن و شهرسازی موظف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه آیین‌نامه اجرایی موارد این قانون و اساس نامه سازمان زمین شهری را تهیه و به تصویب هیات دولت برساند، با توجه به اینکه آیین‌نامه در تاریخ 4/4/67 تصویب گردیده است تخلف وزارت مسکن از مهلت مقرر در ماده 17 بیش از یکسال است. ماده 63 آیین‌نامه مذکور می‌گوید ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی یا آیش و اراضی بایر موضوع مواد 14و 15 قانون را وزارت مسکن و شهرسازی بایستی ظرف 2 ماه از تاریخ تصویب این آیین‌نامه تهیه و جهت اجراء ابلاغ نماید. پیشنهاد این ماده از طرف وزارت مسکن و تصویب آن در هیات و زیران مجوز قانونی ندارد. باغات و اراضی مزروعی مشمول ماده 2 تعریف شهری است و به هیچ وجه نمی‌تواند تابع آیین‌نامه‌ای جدا از آیین‌نامه زمین شهری شناخته شود. لذا ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری موردتقاضاست با انجام تبادل لایحه مدیر عامل سازمان زمین شهری به شرح نامه شماره 16545/ح- 5/5/68 در پاسخ اعلام داشته، وزارت مسکن و شهرسازی در اجرای ماده 17 قانون زمین شهری پس از تهیه آیین‌نامه اجرایی جهت تصویب آن تقدیم هیات دولت نموده منتهی مشغله زیاد و گرفتاری‌های موجود در ارتباط با جنگ تحمیلی باعث تاخیر در تصویب آن گردید. اساساً قید مدت در قانون جهت تهیه آیین‌نامه به منظور تاکید در تهیه و تصویب آن است و نباید تصور شود چنان‌چه آیین‌نامه‌ای خارج از فرجه مندرج در قانون تصویب گردد بی‌اعتبار است و بایدابطال شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت ا… سید ابوالفضل موسوی تبریزی، و باحضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به این که بر اساس مفادماده 17 قانون زمین شهری مسوول تهیه آیین‌نامه اجرایی زمین شهری وزارت مسکن و شهرسازی است لذا مدت مذکور در ماده 17 قانون صرفاً جنبه تاکید را داشته و موجب بی‌اعتباری آیین‌نامه مصوب خارج از مهلت مذکور در قانون نمی‌گردد، در نتیجه ماده 63 آیین‌نامه مغایرتی با قانون ندارد.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – سیدابوالفضل موسوی تبریزی